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关于印发周口市加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设与周口市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案的通知
2019-08-30 16:13:50 来源: 作者: 浏览:335次

周政办〔2019〕42号

各县(市、区)人民政府,市经济开发区、城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区管委会,市人民政府各部门:

《周口市加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工作方案》和《周口市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


2019年8月14日  

周口市加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工作方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔2018〕27号,以下简称《指导意见》)和《河南省人民政府办公厅关于加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》(豫政办〔2018〕74号)精神,推进城乡义务教育一体化发展,加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校(以下统称两类学校)建设,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实全国、全省教育工作会议精神,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,紧紧围绕实施科教兴市战略和乡村振兴战略,切实履行法定职责,高度重视农村义务教育,统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,按照“统筹规划、合理布局,重点保障、兜住底线,内涵发展、提高质量”的基本原则,全面加强两类学校建设和管理。到2022年,基本补齐两类学校短板,两类学校布局更加合理,办学条件进一步改善,城乡师资配置基本均衡,经费投入使用和教育教学管理更加规范,基本实现县域内城乡义务教育一体化发展,为乡村学生提供公平而有质量的教育。

二、工作目标

(一)总体目标

按照“实用、够用、安全、节俭”的原则,确保两类学校校舍建设达到基本办学标准。对于小规模学校,重点保障信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备,设置必要的功能教室,改善生活卫生条件;对于寄宿制学校,重点保障床铺、食堂、饮用水、厕所、浴室等学生基本生活需求的设备设施,以及开展共青团、少先队活动及文体活动所必需的场地与设施条件。加强硬件建设,充分利用卫星、光纤、移动互联网等,加快实现两类学校宽带网络全覆盖。

(二)年度目标

2019—2022年,对全市1501所小规模学校办学条件进行改善,与565所乡镇寄宿制学校建设同步规划,同步实施,使其办学条件逐步达到《河南省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》。

2019年,全市新建改扩建寄宿制学校224所,乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校基本办学条件不断完善,农村中小学布局进一步优化,城乡义务教育办学条件差距进一步缩小。

到2020年,全市新建改扩建寄宿制学校152所,各县(市、区)无寄宿制小学或不能满足寄宿需求的乡镇,至少改扩建或新建1—3所农村标准化寄宿制小学。两类学校布局更加合理,经费投入与使用制度更加健全,教育教学管理制度更加完善,城乡师资配置基本均衡,乡村教育质量明显提升。

到2021年,全市新建改扩建寄宿制学校118所,每个乡镇寄宿制学校的数量和规模能够满足农村留守儿童和需寄宿学生的需求,基本实现县域内城乡义务教育一体化发展,为乡村学生提供公平而有质量的教育。

到2022年,新建改扩建寄宿制学校71所,每所寄宿制学校的基本办学条件达到标准化要求,小规模学校通过教育信息化建设,促进优质教育资源共享,实现“小而美”“小而优”。

三、重点任务

(一)完善布局规划。统筹县域教育资源,既要注重城乡学校之间的统筹,也要注重乡村小规模学校、乡村完全小学和乡镇寄宿制学校之间的统筹关系;既要为学生提供公平、有质量的教育,又要方便学生就近入学;既要防止过急过快撤并学校导致学生过于集中,又要避免出现新的“空心校”。进一步修订完善农村义务教育学校布局专项规划(2016—2022年),列明“十三五”期间新建和改扩建农村寄宿制学校和拟保留的小规模学校,并制订小规模学校办学条件改善计划。妥善处理撤并问题,以积极稳妥的态度加大小规模学校撤并力度,撤并后的闲置校舍主要用于发展乡村学前教育、留守儿童关爱保护等。(责任单位:市教育体育局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市财政局)

(二)加快标准化建设。各县(市、区)要统筹农村基础设施建设项目,加强通往两类学校的道路建设,完善交通管理和安全设施,开展校园周边环境综合治理,鼓励为两类学校提供校车服务或开通公交站点服务,确保学生上下学安全。要根据《河南省义务教育办学条件基本标准》,对两类学校标准化建设摸清底数,按照“缺什么、补什么”的原则,实事求是确定建设项目和内容,制订具体实施计划,落实建设资金,加快建设进度,全面加强两类学校标准化建设。要精打细算,避免浪费,不得建设豪华学校。(责任单位:市教育体育局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市财政局、市公安局)

(三)加强师资建设。要完善编制岗位核定。对小规模学校实行编制倾斜政策,按照生师比与班师比相结合的方式核定编制;对寄宿制学校通过统筹现有编制资源、加大调剂力度等方式适当增加编制。在教师晋级、评聘方面向两类学校教师倾斜。要深化“县管校聘”管理改革。按照有关规定配备中小学管理和工勤人员,原则上小学寄宿生50—70人、中学寄宿生80—100人配备1名宿管人员,寄宿生80—100人配备1名食堂服务人员,寄宿生500人配备1名保安人员。按比例计算不足1人的按1人配备。可通过政府购买服务的方式解决农村寄宿制学校宿管、食堂、保安等工勤服务及卫生人员的保障问题。要提高乡村教师待遇。进一步落实和完善乡村教师工资待遇政策,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。认真落实惠及农村教师的生活补助、乡镇工作补贴等各项政策,保障落实集中连片特困县义务教育学校乡村教师生活补助政策,依据学校艰苦边远程度实行差别化补助,从2019年起,将乡镇、村、教学点教师生活补助标准分别提高到200元/月、500元/月和800元/月,切实落实将符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系的政策。加大乡村教师周转宿舍建设力度,保障教师基本工作和生活条件。关心乡村教师生活,为教师走教提供交通帮助与支持。寄宿制学校教师兼任生活管理教师的,应合理计算工作量并相应增核绩效工资总量。要改革教师培养培训。做好小学教育专业全科教师招生、培养工作,增强乡村学校校长、教师培训的针对性和实效性,“国培计划”“省培计划”优先支持艰苦边远贫困地区乡村教师培训。加强教研队伍建设,充分发挥县级教研机构作用,着力帮助提升两类学校教育质量。(责任单位:市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局、市教育体育局)

(四)强化经费保障。要加大经费投入力度。切实落实对乡村小规模学校按100人拨付公用经费和对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策,确保两类学校正常运转。探索将属于政府职责范围且适宜通过市场方式提供的学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围,所需资金纳入财政预算。在编制乡镇中心学校年度预算时,要统筹考虑其指导小规模学校教育教学工作等因素,结合财力状况予以保障,严禁乡镇中心学校挤占小规模学校经费。要完善小规模学校经费使用管理办法,根据实际在小规模学校间合理统筹安排公用经费,实行账目单列、规范管理、合理统筹,确保足额用于小规模学校,不得滞留或挪用。县级财政、教育部门要及时公布乡镇中心学校及小规模学校公用经费预算安排额度,并提前拨付部分公用经费,保证小规模学校正常运转。(责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市教育体育局)

(五)提升办学水平。要全面推行中心学校与小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评,实行中心学校校长负责制;教师实行“一并定岗、统筹使用、轮流任教”,实行统一课程、统一教学、统一管理,并建立相应的政策支持机制。中心学校要统筹加强控辍保学工作,落实目标责任制和联控联保工作机制。要完善育人模式,充分发挥寄宿制学校全天候育人和农村教育资源的独特优势,突出因材施教,加强个性化教学和针对性辅导,密切关注每一个学生思想动态和身心健康,切实提高育人水平。要加强两类学校教育信息化建设。积极创造条件,充分利用卫星、光纤、移动互联网等,加快实现两类学校宽带网络全覆盖、多媒体设备全普及,促进在线课堂、网络教研、线上学习等发展。加强对两类学校教师的指导,拓展信息技术在两类学校教学中的应用深度和广度。要推进教师交流和对口帮扶,积极采取多种形式推动教师交流,认真组织实施城乡学校“手拉手”对口支援计划,广泛开展对口帮扶活动,努力实现每一所乡村学校都有城区学校对口帮扶,切实做到真帮实扶。(责任单位:市教育体育局、市人力资源社会保障局)

四、保障措施

(一)严格落实责任。加强两类学校建设实行以县级政府为主的管理体制,主要由县级政府组织实施,县级政府主要负责人是第一责任人。县级政府要把办好两类学校列入重要工作议事日程,每半年至少要研究一次加强两类学校建设工作,要把办好两类学校纳入各级政府考核体系,确保各项政策措施落实到位、工作目标如期实现。

(二)完善工作方案。各县(市、区)要抓紧制订加快推进两类学校建设的工作方案,修订完善农村义务教育学校布局专项规划(2016—2022年),制定小规模学校办学条件改善计划、全面推行中心学校与小规模学校一体化办学工作方案、城乡学校“手拉手”对口支援计划。以上方案和计划请于2019年10月底前报市教育体育局。

(三)加强工作督导。将两类学校一并纳入县域义务教育发展基本均衡和优质均衡督导评估认定范围,已通过基本均衡评估认定的县(市、区)接受督导复查时应包括两类学校。县级政府教育督导部门要为每所学校配备责任督学,定期开展两类学校建设政策措施落实和工作任务完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告和限期整改制度,强化督导结果运用,对因工作落实不到位造成不良社会影响的,要对当地政府及有关部门责任人进行问责。


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