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2017年郸城县人民政府工作报告
2017-06-06 15:42:10 来源: 作者: 浏览:7312次

政府工作报告

——2017年5月26日在郸城县第十四届人民代表大会第一次会议上
郸城县人民政府县长  李全林

各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

    一、过去五年的工作

    过去的五年,是郸城发展进程中具有重要历史意义的五年。面对复杂严峻的经济形势,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县广大干部群众,在困境中闯关过坎,在压力下砥砺前行,破解了一道又一道难题,办成了一批又一批实事,圆满完成了县十三届人大历次会议确定的各项目标任务,全面开创了郸城经济社会发展的新局面。我县先后获得全国超级产粮大县、全国绿化模范县、国家科技富民强县试点县等9个国家级荣誉称号,以及全省义务教育均衡发展先进县、全省安全生产工作先进县、全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛先进县等26个省级荣誉称号。
    ——这五年,经济发力提速,实力大幅提升。2016年全县生产总值完成221.1亿元,是2011年的1.3倍;一般公共预算收入9.6亿元,是2011年的2.3倍;一般公共预算支出48.7亿元,是2011年的1.9倍;城乡居民储蓄存款余额193.0亿元,是2011年的2.2倍。我县在全省县域经济综合实力排序,较2011年提升31个位次。
    ——这五年,产业不断壮大,结构明显优化。粮食生产稳定增长,总量连年保持全市前列。2016年规模以上工业企业主营业务收入494.8亿元,是2011年的1.6倍。三次产业比重由2011年的27.6:54.5:17.9优化到23.0:47.9:29.1,第三产业占比提高11.2个百分点。
    ——这五年,优势持续积累,发展基础更牢。2016年全社会固定资产投资189亿元,是2011年的2.3倍。农业科技园区快速发展,被认定为国家农业科技园区;产业集聚区从弱到强,被省政府批准建设郸城高新技术产业开发区;商务中心区从无到有,晋升为全市唯一的省二星级商务中心区。
    ——这五年,民生福祉增强,人民生活殷实。民生支出占财政总支出的比例连续五年超过80%,社会事业蓬勃发展,城乡面貌明显改观,城镇化率由2011年的28.9%提高到36.7%,城乡居民人均纯收入分别是2011年的1.6倍和1.7倍,广大群众腰包越来越鼓、日子越过越好。
    各位代表!
    回首这五年,我们遇到的困难比预想更大,付出的努力比以往更多,但取得的成绩比预期更好。刚刚过去的2016年,全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,大力实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略,着力稳增长、保态势,补短板、弥不足,提亮点、惠民生,全县经济稳中有升,社会大局和谐稳定,实现了“十三五”开门红。
    (一)抓招商、上项目,发展后劲持续积蓄。坚持把招商引资、项目建设作为经济建设的总抓手,全年引进省外资金42亿元,实际利用境外资金5450万美元,总量居全市第一。新上1000万元以上项目86个,28个省市重点项目均提前两个月完成年度投资计划。G220郸城至宁洛高速连接线郸城段、郸淮一级公路建成通车,我县同全市经济核心圈的联系更加紧密。金丹科技耐热级乳酸升级改造、巨鑫生物医药中间体、公驰塑胶二期等一批重点工业项目建成投产,工业总量和规模不断扩大;万洋国际商贸博览城二期、陆鼎国际商贸城二期、润商购物公园二期等一批商贸物流项目投入使用,服务业集聚效应日益显现。这些重点项目的实施,为经济发展增添了动力,也为未来发展奠定了基础。
    (二)调结构、促转型,产业布局持续优化。始终把产业结构调整放在突出位置,在结构优化中转变发展方式、提高发展质量。工业主导地位更加突出。以食品医药为主导、制衣制伞为辅助的产业体系持续壮大,全县规模以上工业企业达127家。其中,金丹科技与南京大学、南京工业大学建立战略联盟,生产国际领先的聚乳酸项目,未来几年产值可达20亿元,被评为省创新龙头企业,即将主板上市。高新技术产业开发区建成面积达10平方公里,未来大道北段、福寿路东段等路网建成,吸引入驻企业101家,主营业务收入412.3亿元,已由产业转移洼地发展成为自主创新高地。农业基础地位不断加强。新建高标准粮田15.6万亩,粮食生产克服重重困难夺得丰收,总量位居全市第二。加快农业科技园区建设,建成甘薯花木套种、美国车厘子种植等基地,示范带动全县累计流转土地30.5万亩,发展农民专业合作社2615家、家庭农场489家,培育省级农业产业化集群2个、市级中药材产业集群2个。服务业保持快速发展。商务中心区建成“四横六纵”路网21.5公里、安置小区14万平方米等,万洋国际商贸博览城、润商购物公园等城市综合体建成运行,久鸿农贸物流园、亿源汽车城等专业市场繁荣发展,入驻规模以上企业23家、个体工商户1329家,各项经济指标连年保持全市领先,先后被评为省“十快服务业两区”“十先进服务业两区”。
    (三)抓改革、谋创新,发展活力持续增强。坚持以改革增强动力、以创新激发活力,扎实推进政府职能转变,减少行政审批事项228项。启动综合治税工作,目前已补收税款1809万元。推进政府和社会资本合作(PPP模式),成立王禅文化投资公司、润城投资公司等4个融资平台,筛选并实施洺河生态水系建设、数码天网技防等工程,财政资金收支效益不断提高。深化重点领域改革,县级公立医院全部实行药品零差价,不动产登记、集体土地所有权确权登记工作全面完成,土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进,公务用车制度改革、政府机构改革、商事登记制度改革等不断深化。实施创新驱动战略,加强科技创新服务平台建设,成功获批省级工程技术研究中心1个、省众创空间1个,累计培育国家高新技术企业8家、国家火炬计划重点高新技术企业1家。天豫惠民星创天地被命名为国家级农业星创天地。百年康鑫、巨鑫生物被确定为省创新型试点企业。
    (四)强基础、重管理,城区面貌持续改观。以“三城联创”为抓手,升级文化路、人民路等18条市政道路,改造长寿街、健康街等10条小街小巷,新增绿化面积1.8万平方米,污水管网、果皮箱、停车位等城市基础设施逐渐完善,县城建成区面积达33平方公里,综合承载能力进一步增强。加强城市精细化管理,深入开展“两违”治理,依法拆除“两违”建筑41.4万平方米;持续推进交通秩序和环境卫生综合整治,彻底解决困扰郸城多年的三轮车问题,历史性开通城市公交,城区交通更加顺畅;环卫保洁服务实现市场化,市容市貌明显改观,省级文明县城成功创建,受到社会各界广泛赞誉。
    (五)抓治理、优生态,环境质量持续改善。深入实施生态立县发展战略,加强生态环境保护,狠抓重点领域污染防治,持续开展蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”,天蓝地绿水清的美丽郸城逐步显现。深入开展大气污染防治攻坚和环境突出问题集中整治,依法取缔整改非法加油站、砖瓦窑厂等污染源1306处,城区烟花爆竹实现“零燃放”,秸秆禁烧实现“零着火点”,空气质量优良率达94.6%,环保工作受到省市表彰。加强林业生态建设,完成植树造林1.8万亩,植树186万株,农田林网控制率达96%。加强水环境综合治理,全县地表水监测断面水质达标率95.8%,集中式饮用水源地水质达标率100%。实施“乡村清洁工程”,建成示范村19个、完成达标村141个,成功创建2个省级生态村、5个市级生态村。
    (六)惠民生、促共享,人民福祉持续增进。扎实推进脱贫攻坚工作,完成整村推进项目32个,发展产业扶贫基地96个,全年实现17350人稳定脱贫,产业扶贫、教育扶贫、“爱心超市”等经验做法被新华社、光明日报等主流媒体报道,我县被评为全市扶贫开发“小康杯”竞赛活动先进县、提高城乡居民收入攻坚工作先进县。就业规模持续扩大,新增城镇就业1.2万人,农村劳动力转移就业1.8万人。社会保障体系不断健全,城乡低保、特困人员供养标准不断提高。新开工建设保障性住房400套,改造农村危房1390户。新修改造城乡道路493.6公里,在全市率先完成“三年行动计划”。教育品牌越来越亮,中招综合成绩领跑全市,高招本科上线率、上线人数全市“五连冠”,44人被清华、北大录取,创造了全国有影响、全省有名气的郸城教育经验和郸城一高名校。卫生和计划生育事业健康发展,医疗联合体建设成效明显,城镇职工医疗保险和新农合实现全覆盖,参合农民实际住院补偿比全省领先,我县被评为全省妇幼健康优质服务示范县。加强社会主义精神文明建设,积极培育和践行社会主义核心价值观,涌现出“中国好人”王雪涛、“爱心奶奶”苏秀英等一大批英模人物,郸城知名度和美誉度显著提升。文化惠民活动丰富多彩,郸城大鼓、张振福泥塑等列入河南省非物质文化遗产保护名录,深入挖掘鬼谷子王禅文化,打造了“王禅故里•智慧郸城”名片。加强和创新社会治理,依法开展食品药品安全专项整治,认真排查消除各类安全隐患,社会大局保持和谐稳定。
    (七)转作风、提效能,政府建设持续加强。坚持全面推进法治政府建设,深入开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实党风廉政建设责任制,开展“四化三查”,规范基层干部小微权力,进一步转变政府职能、转变工作作风、提升工作效能,塑造了风清气正、廉洁高效的政府形象,党风廉政建设群众满意度明显提升。坚决维护县委权威,自觉接受人大及其常委会监督,支持政协履行职能,认真办理人大代表建议和政协提案。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体,广泛听取社会各界意见和建议。大力支持军队建设,积极推进军民融合发展,军政军民团结进一步巩固。此外,统计、审计、质监、盐业、民族、宗教、消防、侨务、残联、史志、档案、气象、人民防空等工作均取得新成绩。
    各位代表!
    这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协积极支持的结果,凝聚着全县上下团结一心、拼搏进取的心血汗水,铭刻着全县人民干事创业、奋发有为的壮志豪情,承载着一直关心支持郸城发展的老领导、老同志和社会各界的殷切期望。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的全县人民,向县人大代表、政协委员,向驻郸武警官兵、公安政法干警,向所有关心、支持、参与郸城建设和发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,我县人口多、底子薄、基础弱的基本县情还没有根本改变;产业结构不够合理,转变发展方式任务艰巨;招商引资氛围不浓,谋划争取项目劲头不足,对经济社会发展具有重大支撑作用的大企业、大项目少;农村基础设施欠账较多,环境问题依然突出,改善民生、维护稳定的任务繁重;全县还有6.03万人没有脱贫,困难群众增收渠道较窄,脱贫攻坚压力较大;个别部门负责同志大局意识不强、执行力不够,抓工作浮在面上,不深入、不具体;个别干部不敢担当、不愿作为,懒政怠政、“中梗阻”现象还不同程度存在。对于上述问题,我们必须保持清醒认识,采取有力措施,切实加以解决。

    二、今后五年的目标任务

    今后五年,是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期,是加快转变发展方式、构建现代产业体系的攻坚时期,也是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。从外部环境看,珠三角、长三角等地区产业转移仍在持续,有利于借助外力发展;国家和省市持续加大对基础设施建设、生态环境治理、脱贫攻坚等方面的投入,有利于争取政策资金支持。从我们自身看,全县加快发展的制度机制更加完善,发展载体更加坚实,区位优势逐步显现。特别是在新一届县委班子的正确领导下,县四个班子团结一心、同心同向,全县广大干部群众众志成城、奋力拼搏,通过省级文明县城创建、脱贫攻坚、大气污染防治、“两违”治理等攻坚战的一线锤炼,全县上下比能力、比干劲、比奉献的劲头正足,思发展、谋发展、促发展的氛围正浓,只要我们抢抓机遇、乘势而上,坚定信心、主动作为,就一定能够不断开创经济社会发展新局面。
    今后五年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,打好“四张牌”,适应把握引领经济发展新常态,实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略,完善交通、水利、生态、信息支撑体系,坚持“调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为”,积极推进供给侧结构性改革,着力补短板、弥不足、提亮点、惠民生,持续保持经济社会平稳健康发展,确保如期全面建成小康社会。
    今后五年总体目标任务是:经济保持中高速增长,主要经济指标年均增速高于全市平均水平,综合实力持续增强,转型升级和创新驱动实现新突破,人民生活水平普遍提高,生态环境质量总体改善,社会文明程度明显提升,社会治理取得重大进展,郸城经济社会发展迈上新台阶,实现富民强县、全面建成小康社会。
完成上述目标,需要我们着力做好以下五个方面工作:
    一是坚持创新驱动,实现县域经济新跨越。大力实施创新驱动战略,依托王禅养生文化和医药龙头企业,谋划打造王禅养生中医药文化产业园。统筹推进省高新技术产业开发区、国家农业科技园区、商务中心区建设,创建国家农业高新技术产业开发区,推动一二三产深度融合,打造县域经济新增长极,争当周口市经济发展排头兵。
    二是坚持开放战略,培育经济发展新动能。实行开放招商“一把手”负责制,围绕做大做强特色产业集群,努力引进一批技术含量高、产业关联度强、集聚效应明显的企业落户郸城。积极引进技术、人才,促进现有企业转型升级,把金丹科技、巨鑫生物等企业打造成百亿级龙头企业,争取3―5家企业主板上市。
    三是坚持协调推进,构建均衡发展新格局。抢抓省百城提质工程机遇,加强基础设施建设,不断完善城市功能,提升城市品位,力争把郸城打造成区域性中心城市。统筹推进农村道路交通、文化设施、通信网络等基础设施建设,建设8―10个区域性中心特色小镇,实现城乡协调发展,争取撤县设市。
    四是坚持绿色发展,建设美丽宜居新家园。大力实施生态立县战略,持续实施“蓝天工程”,不断提升全县空气质量优良率;持续实施“碧水工程”,以洺河生态水系建设为引领,统筹推进城乡水环境综合治理;持续改善农村人居环境,让群众生活更加幸福,努力打造豫东有影响的美丽宜居小城。
    五是坚持共享理念,创造幸福美好新生活。把脱贫攻坚作为统筹全县经济社会发展全局的工作来抓,确保2018年全县贫困人口全部脱贫,2020年全面建成小康社会。办好人民满意的教育,推动城乡教育均衡协调发展,把郸城打造成全国有影响的教育名县。统筹做好最低生活保障与医疗、住房、就业等工作,建设全覆盖的社会保障体系,使发展成果惠及每一位群众。
    各位代表!
    奋斗目标凝聚力量,发展蓝图鼓舞人心。实现富民强县、全面建成小康社会,是134万郸城人民的共同事业,我们必须放眼长远、立足当前,团结一心、合力攻坚,以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感,在迎接挑战中把握机遇,在服务大局中推动发展,创造郸城科学发展的新速度,书写富民强县的新篇章。我们坚信,经过5年的努力,一个走上富民之路、幸福之路,更有实力、更具活力、更富魅力的新郸城,必将焕发出更加璀璨夺目的光彩!

    三、2017年的主要工作

    今年是实施“十三五”规划的重要之年,是打赢脱贫攻坚战的冲刺之年,做好今年各项工作,意义重大,影响深远。
    根据县十二次党代会和县委经济工作会议精神,今年的工作布局是:紧盯“一个目标”,扎实推进农业供给侧结构性改革,争创国家农业高新技术产业开发区。打造“两大集群”,打造一个百亿级现代服务业集群和一个食品医药两百亿级高新技术产业集群。提升“三大平台”,抓好国家农业科技园区、省高新技术产业开发区和商务中心区提升工作。实施“四大战略”,坚定不移实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略。开展“五大攻坚”,深入开展脱贫攻坚、项目建设开放招商攻坚、道路交通建设攻坚、环境污染防治攻坚和县城建管提升攻坚。建设“六个郸城”,努力建设创新郸城、开放郸城、文化郸城、教育郸城、平安郸城和美丽郸城,持续保持经济社会平稳健康发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
    今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.2%以上;一般公共财政预算收入增长8.0%;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长11%以上;外贸进出口总额增长7%;实际利用外商直接投资增长6%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业0.62万人以上;稳定脱贫1.85万人;居民消费价格控制在3%左右;节能减排、环保、安全生产等约束性指标完成市定目标;发展质量和效益明显提高,结构调整和改革创新取得更大进展。
    完成上述目标,必须牢牢把握稳中求进的工作总基调,立足“123456”总体发展布局,坚定不移地抓好以下九个方面工作。
    (一)突出精准扶贫这条主线,坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,认真落实脱贫攻坚“1147”工作体系,坚持高位指挥、挂图作战,分类推进、全员参与,确保今年实现1.85万人稳定脱贫。
    完善规范档案管理。贯彻落实省市脱贫攻坚推进会精神,严格按照六步工作法,扎实开展精准识别档卡整改工作,全面推行“一会三评”工作机制,保障群众的参与权、知情权和监督权,确保精准度、认同度、满意度明显提高。积极推进档案资料规范化建设,及时调整完善充实档案,做到管理规范、标准统一。
    突出抓好行业扶贫。建立脱贫攻坚联席会议制度,总指挥部定期听取4个工作组和7个专项工作指挥部的工作汇报,凝聚部门工作合力,统筹推进行业扶贫。强化交通、发改、水利等部门涉农资金整合力度,实现“多个渠道进水、一个龙头放水”,统筹推进贫困村道路、安全饮水、文化场所等基础设施建设,不断改善贫困群众生产生活条件。整合人社、教育、扶贫等部门培训资源,加大技能培训力度,力争有劳动能力的贫困户掌握1―2门实用技术。深化医疗扶贫、教育扶贫,建立健全贫困户健康档案和子女就学档案,全面落实教育、医疗精准扶贫措施;强化社会保障兜底,实现低保线与脱贫线“两线合一”,推广“爱心超市”等社会帮扶模式,切实保障困难群众基本生活。
    持续推进产业扶贫。将产业扶贫与招商引资、农村集体经济发展和鼓励支持农民工返乡创业结合起来,大力实施“两扶两建”工作机制,力争新建100个产业扶贫基地,带动更多贫困户稳定增收。推进“互联网+扶贫”模式,建成100个淘宝村,推动农村特色产品、手工制品等线上销售,进一步拓宽贫困户增收渠道。抓好金融保险扶贫,降低企业和贫困户信贷门槛,简化信贷流程,为产业发展提供金融支撑;政府与公司共同出资购买农业保险,为产业扶贫基地筑牢风险“防护墙”。鼓励引导企业、致富带头人、合作社与贫困户建立更加紧密的利益联结机制,让贫困户参与到扶贫产业发展的各个环节,确保扶贫产业真扶贫、贫困户真受益。
    坚决夯实脱贫责任。坚持把脱贫攻坚作为锤炼干部的主战场,严格落实乡、村两级主体责任,制定脱贫攻坚工作绩效考核评价办法,实行乡镇党政主要负责人年度述职,将述职评议结果记入个人履职档案。严格落实县直单位帮扶责任,实行“周五扶贫日”制度,主要负责同志带头做到帮扶工作“八个一”,示范带动驻村帮扶人员开展工作。进一步完善驻村帮扶考核细则,对不称职、不作为的驻村队员及时召回,并按照有关规定严格问责。
    (二)推进项目建设开放招商攻坚,增强经济发展后劲。坚持稳定增长与积蓄后劲相统一,扎实开展项目建设开放招商攻坚,切实谋划好、建设好一批事关经济长远发展、具有基础支撑和带动作用的重大项目,保持经济社会发展的旺盛活力。
    深入实施开放带动战略。认真落实《郸城县对外开放暨招商引资工作实施意见》,树立“全年招商、集中招商、大招商、招大商”理念,积极开展驻地招商、以企招商、以商会招商,“互联网+招商”,并加强与央企和省管企业合作对接,力争引进固定资产投资超亿元项目10个以上。完善招商引资考核机制,增加招商引资工作在“四制”考核中的比重,对招商引资先进单位和个人进行表彰;对完不成任务的,按照实施意见进行问责。
    积极谋划争取项目资金。出台《郸城县争取政策资金考核奖惩办法》,把争取政策资金工作纳入“四制”考核。各单位要主动与国家、省市有关部门沟通对接,围绕产业发展、基础设施、环境保护和循环经济等方面,积极申报实施一批重大项目,为郸城未来发展积蓄后劲。
   强力推进重点项目建设。紧盯省市县重点项目,建立健全重点项目工作台账,严格落实县处级领导分包、现场办公、红黄督查令等制度,每月对重点项目建设情况进行督查公示,确保各重点项目圆满完成年度投资计划。
   千方百计搞好服务保障。强化用地保障,提高建设用地使用强度,优先保证重点建设项目用地。强化资金保障,发挥好我县专项扶持资金的作用,对符合条件的项目给予帮助支持;每季度组织银企对接洽谈会,努力破解项目资金周转难题。强化环境保障,落实模拟审批、联审联批制度,深入开展重点项目建设环境集中整治等活动,营造良好外部环境。
   (三)注重国家农业科技园区示范引领,加快现代农业发展。坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线,以国家农业科技园区建设为引领,调好生产方式,调优产业结构,调顺产业体系,推进现代农业强县建设。
    加快国家农业科技园区建设。强化与中国农业大学、中国农科院等科研单位技术合作,投资2亿元,建设甘薯文创园,做大做强甘薯主导产业。推进城乡统筹示范中心建设,申报省级甘薯特色小镇。谋划建设富硒果蔬种植基地,推进万丰源观光农业、万邦绿色果蔬基地等项目,打造标准化种植基地、绿色果蔬基地、生态养殖基地“三大基地”,示范带动现代农业健康发展。
    提高粮食综合生产能力。坚持藏粮于地、藏粮于技,严格保护基本农田,扎实开展非法占用基本农田专项整治,集中整治丁村从楼、双楼张盈等9个空心村,争取新增耕地面积800亩以上。统筹推进农田水利基础设施建设,新建高标准粮田14.7万亩。持续开展科技下乡活动,积极推广优质专用小麦和订单种植,加强粮食生产管理,确保全县粮食丰产丰收。
    着力优化农业产业结构。依托医药龙头企业和中医药种植专业合作社,扩大中药材种植规模,加快吴台大润升中药材种植基地建设,助推中医药产业发展。支持以国家农业科技园区为中心的8个乡镇,建设全国绿色食品原材料(甘薯)标准化生产供应基地12万亩。加快推进标准化养殖场等项目建设,推动畜牧业转型升级发展,巩固全国生猪调出大县地位。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加大土地流转力度,大力培育新型农业经营主体,发展农村电商、观光农业等新业态,力争发展新型经营主体200家以上,创建省市级农业经营组织13家。
    (四)打造现代产业体系,推动工业转型升级。坚持工业强县战略不动摇,改造提升传统产业,做强做大特色产业,增强县域经济发展的产业支撑。
    加快高新技术产业开发区建设。统筹推进高新区学校、益民安置小区和绿化亮化、供排水工程等配套设施建设,完成第二污水处理厂二期、二级客运枢纽站建设,推动产城互动、融合发展。以我县省级科技企业孵化器为依托,着力培育中小型科技企业,推进老企业转型升级,打造“生物医药、食品、轻工业、配套服务”四大专业园区,实现高新技术产业集群创新发展。依托省高新技术产业开发区和国家农业科技园区,推动一二三产深度融合发展,全力争创国家农业高新技术产业开发区。
    打造食品医药两百亿级产业集群。抢抓《中国制造2025河南行动纲要》等政策机遇,加快推进巨鑫生物紫杉醇、人福医药物流园区等项目,进一步延伸产业链条,完善产业配套,打造医药百亿级产业集群;加快推进金丹生物新材料有限公司、金丹科技年产1万吨丙交酯、天豫薯业休闲食品等项目,努力打造食品百亿级产业集群。扶持重点企业做大做强,增强龙头带动能力,大力支持金丹科技、巨鑫生物和天豫薯业主板上市。
    培育壮大中小型企业。严格落实关于支持工业发展的相关政策,扎实开展“政策落实进万企”活动,及时协调解决困难和问题。推动银企对接,充分发挥政府过桥资金作用,解决中小型企业融资难、融资贵问题。支持企业开拓市场,帮助企业降低成本,优化企业发展环境,推动中小型企业健康发展。
    (五)构建“一中心四拓展”产业格局,促进服务业提质增速。充分发挥商务中心区龙头带动作用,着力打造百亿级现代服务业产业集群,持续推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。
    增强商务中心区辐射带动能力。完成金融街、惠民路等道路建设,加快人防绿地广场、人民医院新区和第三污水处理厂等工程建设,不断完善配套设施。明确发展定位,合理规划布局,积极谋划推进现代物流、电子商务、文化创意、服务外包、健康养老、专业交易市场6个专业园区建设。加快水之蓝国润商贸城、王子大跃城、新视界数字影城等重点项目建设,推进方远国际商务区、润商教育产业园、商务中心区特色老街等项目签约落地,保持商务中心区建设强劲势头。
    积极谋划打造“四个拓展区”。整合巨鑫院士工作站、2家博士后工作站等资源,促进信息共享、互联互通,打造科技服务拓展区;依托亿源汽车城、巨鑫汽配城等,提供集汽车销售、维修、配件和信息咨询为一体的综合性服务,打造汽车交易服务拓展区;持续扩大久鸿农贸物流园等市场规模,构建全方位、多网络的现代农贸物流体系,打造农贸交易物流服务拓展区;依托职业中专、新潮职专等资源,不断满足群众对教育的多样化需求,打造教育综合服务拓展区。通过四个拓展区建设,推动全县现代服务业集群发展,提升综合竞争优势。
    加快新兴服务业发展。落实“互联网+”行动计划,加强与阿里巴巴等知名电商合作,谋划实施大数据产业园,加快推进电子商务科技物流园项目;积极发展体育健身、健康养老等产业,加快推进康源医院医养结合等项目,推动生活性服务业向高品质提升。鼓励扶持发展家政服务等社区服务产业和信息咨询、检验检测等生产性服务业。
规范发展房地产业。用好国家和省市各类鼓励房地产市场平稳发展的政策措施,鼓励农民进城购房。根据市场需求情况,合理安排住宅建设用地和商业用地指标。鼓励发展养老、文化、体育等跨界地产,实现转型发展,提高房地产市场品位。
    (六)实施县城建管提质攻坚,推动城乡协调发展。坚持中心带动、向心发展,增强县城辐射带动能力,统筹城乡基础设施建设,加快形成城乡协调发展新格局。
    完善县城建设规划。抢抓全省百城建设提质工程和县级城市管理水平提升三年行动计划等政策机遇,加快城市总规报批、评审工作,积极推进城市控规、海绵城市、地下综合管廊等规划编制,完成数字化城管系统建设,实现配套设施、产业业态的同步谋划、同步设计、同步建设。深化与周口师范学院合作,全方位、高标准设计郸城城市形象,形成协调统一的城市风格,提升郸城形象品位。
    提升城市建管水平。抓紧推进胡集、新城“两小市场”建设,完成利群街、德厚街等小街小巷改造,提升改造支农路、育新路、建设路等车行道和人行道,新增公交线路6条,加快王禅公园建设,有计划利用城区闲置土地建设小游园、停车场,继续完善公交站点、垃圾中转站、公厕等配套设施,持续提升公共服务能力。坚持网格化、精细化管理,严格落实“门前五包”和路段责任分包制度,巩固提升环卫市场化改革成果,推进园林绿化服务市场化。保持打击“两违”高压态势,持续开展私搭乱建、占道施工、车辆乱停乱放等专项治理,规范城市秩序。抓好市民公共道德、公共秩序和公共规则教育,提升市民文明素质,巩固省级文明城创建成果。
    抓好道路交通建设攻坚。积极做好濮阳至阳新高速公路郸城段建设、G344郸城至界首段改建前期工作,强力推进S324周口文昌大道东延至郸城工程,进一步改善县域出境交通条件。加快县城路网建设,向北打通世纪大道、育新路,向南打通迎宾大道与文昌大道连接;强化农村路网建设,新建农村道路200公里,桥梁1188延米,努力构建“外联内畅、方便快捷”的大交通格局。
    推动城乡协调发展。完成19个乡镇总体规划编制和19个示范中心村规划编制工作,推动基础设施和公共服务体系向农村延伸,促进城乡基础设施互联互通。推进重点镇示范工程,为全县乡镇发展提供经验、树立标杆。支持汲冢镇创建省级特色小镇。
    (七)持续推进改革创新,释放经济发展动能。深入实施创新驱动发展战略,释放改革红利,推进创新创业,为经济社会发展注入强大动力,努力建设创新郸城、开放郸城。
    深化各项改革。深化行政审批制度改革,切实做好“放管服”工作,精简行政审批事项和行政收费项目,推行网上政务服务平台建设,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化财税体制改革,转变财政投资模式,深入开展政府和社会资本合作(PPP模式),积极推进洺河生态水系建设等项目。深入推进综合治税工作,加强和规范税收征管,稳步提高财政收入。深化公立医院改革,扩大医疗联合覆盖面,建立健全城乡大病保险向贫困对象、高额医疗费用患者倾斜机制。全面完成机关事业单位养老保险制度改革。抓好金融改革,防范金融风险,完成农村信用联社改制组建农商行工作,积极筹建村镇银行。统筹推进科技、教育、盐业等领域改革。
    构筑创新高地。扎实推进企业技术中心、工程研究中心和工程实验室等创新平台建设,努力突破一批关键技术,增强企业创新能力,力争组建省市工程技术研究中心2―3家。依托院士工作站、博士后工作站等科研平台,鼓励支持企业与高校、科研院所开展合作,加快科技成果转化步伐,争取新培育国家高新技术企业10家,不断壮大我县高新技术企业群体。充分发挥省科技企业孵化器作用,争取入孵科技企业达到80家以上,努力完成国家级科技企业孵化器申报工作。
    推进大众创业。积极推进“多证合一”,设立政府创业引导资金,用于创业平台建设、创业先进奖励等,引导市场经营主体在我县设立独立法人机构。用好国家和省市有关政策,加快众创空间平台建设,推进创业企业、团队和创客向众创空间聚集。支持大中专毕业生、外出务工人员、复退军人回乡创业,鼓励企业家再创业、创大业,创造更多经济增长点,争创全省农民工返乡创业试点县。
    (八)打好环境治理“三大战役”,建设生态宜居郸城。坚持生态立县、保护优先,严格落实环境保护责任,坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”,强力推进环境污染防治攻坚,打好大气污染防治、水污染治理和改善农村人居环境“三大战役”,努力建设天蓝地绿水清的美丽郸城。
    打好大气污染防治攻坚战。巩固提升大气污染防治攻坚成果,继续组织开展工业废气、城市扬尘、机动车污染等专项治理,坚决依法拆除非法加油站、沙石料场、砖瓦窑厂等各类污染源,合理布局乡村加油站、商砼等站点,保障群众生产生活所需。持之以恒抓好烟花爆竹禁放工作,杜绝在禁燃区燃放烟花爆竹。充分发挥“蓝天卫士”和公安系统“天网工程”作用,构建人防、技防相结合的立体防控体系,严控农作物秸秆和垃圾焚烧,做到全天候禁烧、全覆盖监管,努力实现夏秋秸秆焚烧“零着火点”。
    打好水污染治理攻坚战。以洺河水系污染治理为突破口,逐步推进县域水环境污染治理。洺河生态水系建设包括洺河、调水渠、劳武河、杨白沟、五里河等5条河,总长24公里,投资力度、拆迁强度、治理难度前所未有。县委、县政府毅然决然将历史赋予的责任扛在肩上、抓在手中,决心将洺河生态水系打造成符合上级要求、顺应群众期盼、造福子孙后代的民生工程、民心工程。坚持让利于民,制定出台了房屋土地征收补偿安置方案等文件。在县委的正确领导下,县处级领导同志以身作则、率先垂范,各级党员领导干部上率下行、同频共振,12个指挥部工作人员不分节假日,日夜奋战在工作第一线,圆满完成了洺河生态水系建设项目的立项、审批、测绘划线、摸底排查、价格评估、征地拆迁等工作,得到了广大群众和社会各界的拥护支持。下一步,要统筹推进截污纳管、河道清淤、河道生态净化等工程,禁止污水直排,提升河道自净能力。抓好第二污水处理厂扩容工程,新建第三污水处理厂,同步推进滨河绿化、景观提升等工程。围绕郸城文化底蕴和城市形象,打造王禅公园、书法公园、休闲小游园等特色景点,做到黑臭水体治理与休闲游玩设施同步推进、城市风貌与传统文化共同展现,把洺河生态水系建设项目打造成改善生活环境、提升城市品位的样板工程,确保实现“打造洺河生态水系,美化老家郸城”的目标。
    打好改善农村人居环境攻坚战。按照“摆整齐、扫干净、坑塘清”要求,加强农村面源污染防治,完善垃圾收集清运设施,推进生活污水治理,开展农村庭院及村庄公共空间整治,建立保洁长效机制,统筹推进绿化、亮化、净化、文化建设,补齐农村人居环境建设短板。认真贯彻落实“土十条”,全面启动土壤污染状况详查,开展建设用地土壤环境调查评估。加强畜禽养殖场综合治理,督促规模以上畜禽养殖场建设治污设施。
    加大生态建设力度。加快林业生态建设,认真实施城市森林工程,不断扩大林木覆盖面积,努力创建省级园林县城。实施廊道绿化、农田林网等工程,新建森林通道1000亩、森林田园8800亩、花卉苗木基地2000亩,建设6个林业示范乡镇和17个林业生态村,新增造林绿化面积1.2万亩。推动节能绿色发展,实施节能减排降碳行动计划,在工业、建筑、交通、能源、公共机构等重点领域推广节能技术和装备,完成市定减排任务。
    (九)筑牢共享发展理念,提升群众幸福指数。持续加大民生投入,办好民生实事,让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
健全完善社会保障体系。开展公共就业服务专项活动,年内实现新增各类就业2.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。加快城乡社会保障体系建设,进一步推进社保征缴体制改革,依法扩大社会保险覆盖面。继续完善社保制度,完成新农合与城镇居民医疗保险制度整合,实现无缝接轨、规范运行。加快老年护理院、残疾人托养中心建设,落实特困人员供养制度,切实兜住困难群体民生底线。
    促进教育事业均衡发展。坚持教育优先发展,努力办好人民满意的教育。加快推进学前教育三年行动计划,完成新建、改扩建各类幼儿园任务。优化城区学校布局,加快推进第二实验小学、第二实验幼儿园等项目建设,满足群众对优质教育资源的需求。抓好农村学校“全面改薄”和城镇学校扩容工作,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,推动义务教育均衡发展,确保通过国家义务教育发展基本均衡县达标验收。发挥郸城一高龙头带动作用,深化教育教学创新,提升高中教育质量,让更多学子考入理想大学。实施职业教育攻坚二期工程,培养更多实用技能型人才。以教育园区为平台,大力支持教育产业发展,谋划实施教育园区民办高中项目,扩大优质教育资源供给,带动住房、商贸、餐饮等产业发展,打造更加出彩的教育郸城。
    协调推进各项社会事业。全面推进县域综合医改工作,深化城乡居民家庭医生签约服务,加快实施分级诊疗制度,建立多种形式的县域医疗联合体系。加快推进中医院新区、人民医院新区、康源医院医养结合项目建设,扩大优质医疗资源供给,力争县域就诊率达到90%以上。加强公共卫生和重大疾病预防控制,广泛开展爱国卫生运动,争创省级卫生县城。全面实施“二孩”政策,提高生育服务水平。加快推进公益性公墓建设。加快全民体育运动中心建设,开展全民健身活动。谋划建设文化馆、图书馆和博物馆,倡导全民阅读,建设书香社会。加大文化惠民力度,组织实施好“舞台艺术送农民”“送戏下乡”等系列文化惠民活动。积极培育和践行社会主义核心价值观,开展“最美郸城人”“文明家庭”“孝顺家庭”“诚信家庭”等系列评选活动,全面提升郸城文明程度。推进文化郸城建设,深入挖掘王禅文化、老子文化,谋划鬼谷子文化产业园,推动文化产业繁荣发展。
    维护社会大局和谐稳定。牢固树立安全生产红线意识,扎实推进基层安全管理规范化建设,深入排查和有效化解各类安全生产风险,坚决防止重特大事故发生。加强食品药品安全监管,建立科学完善的食品药品安全体系,努力让群众吃得安全、用得放心。深入推进平安郸城建设,加强社会治安基础设施建设,健全治安防控体系,严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动,着力维护公共安全。坚持“一会四联”、逐级走访、诉访分离等制度,依法处理社会矛盾,化解信访积案,打击非访行为,维护群众合法利益,确保社会大局和谐稳定。

    四、全面加强政府自身建设

    上级新要求、发展新任务、群众新期盼,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持县委统一领导,本着对全县134万人民高度负责的态度,以开拓奋进的精神、团结协作的氛围、务实清廉的作风,努力建设人民群众满意的政府。
    坚持依法履职,深入推动法治政府建设。贯彻落实法治政府建设实施纲要,始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为,完善政府尊法学法守法用法制度,提高依法行政能力和水平。坚持“三重一大”事项集体研究,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序,把政府工作全面纳入法治轨道。广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见建议,依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督。推广“互联网+政务”,加大政府信息公开力度,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善行政执法程序,规范行政执法行为,对行政不作为、执法不公等行为,坚决查处,严肃处理。
    坚持务实担当,倾力创造人民幸福生活。人民群众对美好生活的期盼是我们工作的目标。我们要始终把群众冷暖忧乐放在心头,围绕人民群众最关心的教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点,力求作出的每一项决策都能反映群众意愿,所做的每一项工作都能符合群众利益。大力弘扬创城精神,坚持一线工作法,率先垂范,靠前指挥,勇挑重担,矛盾面前不回避,困难面前不躲闪,履职尽责不懈怠,打通政策落实“中梗阻”和“最后一公里”,做到善谋善为、善做善成,把所有精力放在狠抓落实上,把一切功夫下在求实求效上,不辜负人民的期盼、肩上的使命,让人民群众生活得更幸福、更有尊严。
    坚持廉洁高效,持续提升执行力公信力。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,深入开展反腐倡廉宣传教育和反腐败斗争。全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格执行中央八项规定,持之以恒反对“四风”。严守政治纪律和政治规矩,自觉遵守《准则》《条例》,始终做到忠诚干净担当。严格落实国务院“约法三章”,严控行政支出,降低行政成本,把有限的财力用在保障和改善民生上。坚持用制度管人、管权、管事,强化审计监督和行政监察,加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等关键环节监管,严肃查处各类违法违纪案件,真正形成有权必有责、用权受监督、失职必问责的督查问责机制。坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,确保政令畅通、政策落地,做到政治清明、政府清廉、干部清正。
    坚持党委领导,维护团结和谐政治大局。上下同欲者胜。维护和谐稳定政治大局,是加强政府自身建设的需要,更是密切党群、干群关系的关键。要倍加珍惜当前团结和谐的政治局面,始终坚持县委统一领导,在思想上“合心”、工作上“合力”、行动上“合拍”,确保县委各项决策部署全面落实、圆满完成;努力营造聚精会神谋发展、齐心协力干事业的浓厚氛围,使广大党员干部在团结和谐的环境中想干事、干成事;坚持主动作为、携手并进,博采众议、群策群力,以团结凝聚力量,以实干取信于民,与全县广大人民群众一道,共同创造郸城更加美好的明天!
    各位代表!
    回顾过去,辉煌业绩令人振奋;展望未来,美好前程催人奋进!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以更加振奋的精神,更加稳健的步伐,更加务实的作风,团结一心、凝神聚力,锐意进取、砥砺前行,为实现富民强县、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!


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