河南省社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）
 
为加快推进我省社会工作专业人才队伍建设，根据中央《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》、《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》和《河南省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》，结合我省社会工作人才发展实际，制定本规划。
序 言
社会工作专业人才是指具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、扶贫济困、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮扶、人口计生、应急处置、群众文化等领域直接提供社会服务的专门人员。社会工作专业人才是社会建设不可或缺的重要力量，对解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要基础性作用。
近年来，根据中央和省委有关决策部署，我省加强实践探索，稳步推进社会工作专业人才队伍建设，积极开展理论研究，大力实施教育培训，认真组织职业水平考试，形成了一支近万人的社会工作专业人才队伍，为和谐中原建设增添了新力量。但是，当前我省社会工作专业人才队伍建设仍处于起步阶段，主要问题是：社会工作及专业人才队伍建设认知度较低，人才总量不足、分布不平衡，人才开发政策机制不完善，与人民群众日益增长的社会服务需求以及建设城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明的中原经济区要求还不相适应。
加强社会工作及专业人才队伍建设是经济社会发展到一定阶段的必然选择。未来十年是加快中原崛起河南振兴的关键时期，要按照实现全面建设小康社会、构建和谐中原的奋斗目标，切实增强使命感和责任感，像高度重视选拔培养经济建设人才那样，高度重视选拔培养社会工作专业人才，有效促进我省经济社会全面协调可持续发展。
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学人才观，按照实施人才强省战略总体部署，以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以政策创新和制度建设为保障，以重点工程实施为载体，努力建设一支高素质的社会工作专业人才队伍，为全面推进中原经济区建设提供有力人才支撑。
（二）基本原则
——党政主导、社会运作。坚持党管人才，切实加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导，确保正确政治方向。坚持政府推动，充分发挥政府在发展社会工作、加强社会工作专业人才队伍建设中的主导作用，切实履行在依法规范、政策引导、资金投入等方面职责。凝聚各方力量，加强公益服务事业单位建设，培育民办社会工作服务机构，发展社会工作行业自治组织，形成党政主导、社会运作、公众参与的社会工作人才发展新格局。
——面向基层、服务群众。将直接满足人民群众服务需求作为社会工作专业人才队伍建设的根本目的，用人民群众满意度来检验社会工作专业人才队伍建设成效。着力加强基层社会工作服务平台建设，推动社会工作资源向基层倾斜，鼓励和引导社会工作专业人才到基层一线服务群众。
——专业建设、职业发展。坚持专业化、职业化方向，以职业能力建设为核心，强化社会工作价值伦理，提高应用专业知识和方法技巧服务社会的能力。开发社会工作岗位，严格从业标准，规范职业行为，推进社会工作专业人才职业化发展。
——分类开发、统筹推进。适应社会服务个性化、多样化需求，遵循社会工作发展规律，优化人才结构，重点开发高层次社会工作专业人才，优先开发为困难群体和特殊群体提供急需服务的社会工作专业人才，使社会工作专业人才队伍建设由重点领域向一般领域推进，社会工作受益对象由特定人群向普通大众拓展。
（三）发展目标
——扩大人才队伍规模。到2015年，社会工作专业人才总量达到3.5万人，其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才约3000人，具有高级社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的高级社会工作专业人才约500人。到2020年，社会工作专业人才总量达到10万人，其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才约1.2万人，具有高级社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的高级社会工作专业人才约1800人。
——优化人才队伍结构。适应中原经济区建设和“三化”协调发展需要，坚持城乡并重、高端引领、服务基层，形成合理的初、中、高级人才梯次配置，基本实现社会工作服务在城乡和社会工作领域的全覆盖。
——提升人才能力素质。系统受过社会工作专业教育和取得社会工作者职业水平证书的专业人才占社会工作从业人员比例逐年提高，未系统受过社会工作专业教育的社会工作服务人员普遍接受一次不少于72小时的社会工作知识集中培训，接近或达到初级社会工作专业人才水平。社会工作专业人才思想政治和职业道德水平不断提高，专业能力不断增强，综合素质不断提升。
——增强人才使用效能。社会工作专业人才在提供社会服务、解决社会问题、化解社会矛盾、降低社会风险、维护社会稳定、增进公平正义、促进社会和谐等方面的专业作用得到充分发挥，人才使用效能充分显现。
——改善人才发展环境。社会工作专业人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等法规、政策和制度不断完善，社会工作认知度大幅提高，社会工作专业人才队伍建设更受重视。
二、主要任务
（一）大力开展社会工作专业教育和培训
发展社会工作专业教育，培养大批社会工作专门人才。注重社会工作学科体系建设，规范课程设置和教学标准，建立健全专科、本科、硕士、博士相衔接的学历学位体系。着力培养应用型社会工作专业人才，突出专业学位教育，积极发展职业教育，实行课堂教学与实务教学相结合。加大“双师型”和督导教师队伍建设力度，建立社会工作专业学生实习督导制度，明确社会工作督导教师配备标准。加强对高校相关专业学生社会工作通识教育。加快建设河南社会工作职业学院。
开展社会工作专业培训，不断提高专业服务能力。依托有条件的高等学校、科研院所、党校（行政学院）等培训机构、社会工作服务机构，加强社会工作专业培训。对社会管理和公共服务机构领导干部进行专门培训，提高开展社会服务、管理社会事务、协调利益关系、做好群众工作、构建和谐社会的能力；对各类直接从事社会服务人员进行大规模、系统化培训，提高职业素质和专业服务水平；对教育工作者、医务工作者、司法工作者等与社会工作密切相关人员进行社会工作知识普及，促使本职工作专业优势与社会工作知识紧密结合，提高工作能力，增强服务效果。
加强社会工作专业人才职业道德教育，践行以人为本、为民解困、为民服务、注重实践的工作理念，进一步强化社会责任感和职业认同感。
（二）大规模开发社会工作专业服务人才
适应公共服务和社会转型需要，积极推动社会工作专业岗位开发和专业服务人才使用。以基层为重点，着力培养开发社区建设、社会救助、老年人服务、残疾人服务、青少年服务、妇女儿童服务、职工服务、流动人口服务、婚姻家庭服务、教育辅导、卫生服务、矫治帮扶、群众文化等领域的社会工作专业服务人才，逐步形成城乡基层社会工作服务网络。从事社会工作服务的事业单位要将社会工作岗位明确为主体专业技术岗位，学校、医院、基层文化服务机构、人口计生服务机构等要根据需要逐步设置社会工作专业岗位。通过政府购买服务等方式，引导和鼓励民办社会工作服务机构吸纳社会工作专业服务人才。支持企业设立社会工作岗位，使用社会工作专业服务人才，开展职工服务。承担社会服务职能的行政部门和群团组织要加大使用社会工作专业人才力度。
弘扬志愿服务精神，健全面向全社会的志愿服务动员系统，规范志愿者招募注册，形成社会工作专业服务人才和志愿者队伍联动服务机制，为社会工作专业人才队伍建设提供丰富人才资源。
（三）加快培养社会工作管理人才
培养造就政治强、懂社工、知人才、善于推动事业发展和人才队伍建设的社会工作行政管理人才，着力提升现有社会工作行政管理领导干部专业素能，注意选拔熟悉社会工作的优秀人才进入地方及有关部门领导班子，社会工作行政管理部门领导班子要逐步配备社会工作专业人才。培养造就恪守职业道德、管理协调能力强、业内认可度高的社会工作行业管理人才，把握行业特点，加强行业管理，促进行业发展。培养造就具有社会责任感、懂运营、会管理、通晓社会服务专业知识的社会工作服务机构管理人才，全面提升机构管理水平和专业服务水平。培养造就熟练掌握专业督导方法与技术、善于解决复杂专业问题的社会工作督导人才，推动专业实务发展和社会工作服务人才成长。
三、重点工程
（一）社会工作专业人才素质提升工程
分级分类对全省约8000名社会工作行政管理干部和社会工作服务机构负责人进行培训，每5年轮训一遍。取得社会工作者职业水平证书人员的培训实现常态化、规范化，助理社会工作师每3年参加培训时间不少于72小时，社会工作师、高级社会工作师每3年参加培训时间不少于90小时。加强社会工作培训与继续教育基地建设，到2020年重点扶持发展15-20个省级培训教育基地，争取建立2-3个国家级培训教育基地。
（二）高层次社会工作专业人才培养引进工程
积极吸引高层次社会工作专业人才来豫从事社会工作管理、服务、教育与研究，鼓励高层次社会工作专业人才创办、领办社会工作服务机构。成立河南省社会工作发展中心，通过省哲学社会科学规划项目、省软科学研究计划项目、省政府决策招标项目等，支持开展社会工作专业研究。成立省社会工作专家委员会，发挥高层次专业人才在社会工作方面的决策咨询作用。到2020年，培养和引进20名社会工作专业博士、100名社会工作专业督导、200名“双师型”专业教师。
（三）城乡社区社会工作专业人才发展工程
积极发展城乡社区社会工作服务组织，大力开发城乡社区社会工作专业人才，使社会工作专业人才成为加强和创新社会管理、构建和谐中原的重要力量。培养大批直接面向社区群众、提供专业服务的基层社会工作专业人才，到2020年，基本达到“一社区一社工”，形成3万人左右的社区社会工作专业人才队伍，基本实现全省街道(乡镇)社会工作服务中心全覆盖。
（四）民办社会工作服务机构人才支撑工程
加大民办社会工作服务机构培育力度，扩大社会工作服务供给。到2015年，每个省辖市建立1个民办社会工作服务机构孵化基地。2020年全省民办社会工作服务机构争取达到1000家。加强政策引导，以人才发展支撑民办社会工作服务机构发展，将吸纳社会工作专业人才情况，作为机构评估的重要指标、政府购买服务的重要条件，使民办社会工作服务机构成为社会工作专业人才集聚使用的重要渠道和平台。
（五）社会工作专业人才信息系统建设工程
适应社会工作信息化、现代化发展需要，按照分级和属地原则，建设全省社会工作专业人才队伍管理门户网站，到2015年建立基本覆盖所有县（市、区）的管理信息系统平台，实现社会工作专业人才需求预测、就业预警、在线登记注册、信息查询、行业自律和社会监管。开发社会工作教育培训课件，促进在线学习。加强社会工作专业人才服务过程管理，不断提高社会工作服务质量，提升社会工作信息化水平。
四、保障措施
（一）组织保障。加强党的领导，形成组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源和社会保障、文化、卫生、人口计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联、红十字会等组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。各地各有关部门要把社会工作专业人才队伍建设摆上重要位置，实行人才工作目标责任制，将社会工作专业人才队伍建设成效纳入地方和有关部门领导班子考核指标。社会工作专业人才广泛分布在基层，充分发挥基层党组织政治优势和组织优势，为推进基层社会工作专业人才队伍建设提供保障。
省民政厅负责本规划组织实施，建立社会工作专业人才队伍建设联席会议制度。加强民政部门社会工作专业人才管理机构建设，切实履行推进社会工作专业人才队伍建设的相关职能。形成规划体系，各地要以本规划为指导制定社会工作专业人才队伍建设规划，各有关部门要研究制定本规划落实方案。实行社会工作专业人才资源年度统计调查制度，每年通报规划落实情况。加强宣传，提高全社会对社会工作及专业人才的认知度，营造人才发展良好社会氛围。
（二）制度保障。推进法制建设，用法律法规明确社会工作专业人才的职责权利，健全社会工作专业人才信息披露、专业督导、服务评估、行业自律、继续教育、违纪处置、职业道德规范等配套制度，促进社会工作专业人才发展。完善人才评价政策，坚持以职业道德、能力和业绩为导向，形成体现各类各层次社会工作专业人才特点的职业水平评价体系，实行以工作绩效为主要内容、以服务对象满意度为基础的考核办法。探索建立与国际接轨的社会工作专业人才职业资格制度。将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围。完善人才使用政策，各级党政机关、人民团体、事业单位招录、招聘社会服务相关职位工作人员时，在同等条件下优先录用具有丰富基层实践经验的社会工作专业人才。通过双向挂职、项目合作等多种形式，引导社会工作专业人才到急需紧缺地区和基层一线开展服务。完善人才激励政策，建立健全社会工作专业人才薪酬保障机制，逐步提高社会工作专业人才整体薪酬。重视社会工作专业人才社会保障问题，按照国家有关规定办理社会保险事宜。注重把优秀社会工作专业人才吸纳进基层党员干部队伍，选拔优秀社会工作专业人才进入地方基层人大、政协参政议政。开展“河南省十佳社会工作专业人才”评选表彰活动，每两年表彰一次。将符合条件的社会工作专业人才纳入省优秀专家和享受政府特殊津贴评选范围。
（三）资金保障。各级政府要将应由政府负担的社会工作专业人才队伍建设经费纳入财政预算，加大财政投入。符合条件的社会工作服务机构按国家规定享受相关税收优惠政策。研究制定政府购买社会工作服务政策，引入竞争机制，规范购买程序，开展综合绩效评价。逐步加大民政部门使用的彩票公益金支持社会工作专业人才队伍建设力度。大力拓宽社会融资渠道，鼓励和支持有条件的企业和个人设立非公募基金会，引导社会资金投向社会工作服务领域。