万克才、刘广明同志在全县党的群众路线

教育实践活动工作会议上的讲话

（2014年3月10日 根据录音整理稿）

 

万克才同志的讲话

 

按照中央、省委和市委统一部署要求，全市党的群众路线教育实践活动已正式启动。市委对教育实践活动高度重视，明确要求高起点开局、高标准开展、高质量推进。为加强对我市教育实践活动的督促检查和工作指导，市委决定向参加活动的单位派出督导组。根据安排，我们第一督导组负责郸城县、淮阳县的督导工作。

郸城县委对这次教育实践活动高度重视。按照市委要求及时组织党员、干部学习贯彻会议精神，尤其是认真学习习近平总书记、省委郭庚茂书记和市委徐光书记的重要讲话精神，进一步提高思想认识；迅速组织力量深入调研，广泛听取党员、干部和群众的意见建议，制定的实施方案体现了中央精神和省委市委要求，符合郸城县的实际，指导性、针对性和操作性都很强。今天，召开动员会，就是对开展党的群众路线教育实践活动进行安排部署。刚才，县委书记刘广明同志作了动员讲话，这个讲话，是广泛征求意见、反复修改后定稿的，讲得很好。下面，我根据市委教育实践活动领导小组关于做好督导工作的有关安排讲几点意见。

一、全面贯彻落实中央、省委和市委部署，正确把握教育实践活动的基本要求

按照中央《意见》和习近平总书记等中央领导同志的重要讲话精神以及省委的安排部署，市委制定下发了《关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，召开了动员大会。徐光书记进行动员部署，深刻阐述了深入开展党的群众路线教育实践活动的重大意义，就准确把握、坚决贯彻中央、省委和市委精神，确保教育实践活动取得扎扎实实的成效，提出了明确要求。我们要全面准确地吃透中央、省委和市委精神，不折不扣贯彻落实到教育实践活动中去。要着重把握好以下几个方面：

（一）把握总体要求。党的教育实践活动要紧紧围绕为民务实清廉主题，认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，充分运用第一批活动“五个方面”的宝贵经验，严格按照“五个更加”的要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，实现“五个进一步”的目标任务。把握总体要求，就是坚持主题不变、镜头不换、对准焦距、狠刹“四风”，做到一以贯之、一抓到底，决不能偏题跑题，决不能散光走神；把握总体要求，就是坚持以县及县直单位领导机关、领导班子和领导干部，以及学校、企事业领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监督部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，确保活动重点突出、全员覆盖；把握总体要求，就是要发扬认真精神，坚持教育和实践两手抓，两手都要硬，调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，始终以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对“四风”。

（二）突出重点任务。作风问题千头万绪，改进作风必须抓住重点。这次教育活动的重点任务就是中央、省委和市委明确的几个方面：着力解决“四风”突出问题，着力解决领导班子和领导干部身上的突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，大力加强基层服务型党组织建设。归结到一点，就是要抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决县及县直领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

（三）用好活动抓手。市委要求，要突出真抓实做、从严要求，要把深化“讲党性重品行作表率谋发展”活动、“作风转变暨环境创优” 活动、“下基层听民声解难题办实事”活动作为教育实践活动的重要载体，集中开展好“十个方面”问题的专项整治，切实办好“惠民实事”。坚持以“一学三促四抓”为抓手，推动教育实践活动扎实开展。“一学”，就是突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终。要围绕“学习弘扬焦裕禄精神，作为民务实清廉表率”载体开展“六问六带头”，即：问是否像焦裕禄那样，始终做到一心为民、真抓实做、敢于担当、科学求真、艰苦奋斗、廉洁奉公，带头加强学习、服务群众、改进作风、整改落实、勤政廉政、推动发展。同时，还要学习史来贺、吴金印、李连成等先进典型，做到学有目标、赶有方向，打牢纠正“四风”、改进作风的思想根基。“三促”，就是用“群众三评”促反思、促查摆、促整改，增强求真务实意识，提高工作科学化水平。“四抓”，就是抓好立行立改事项、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本地本单位本部门促进改革发展稳定的大事。  

二、坚持高标准高质量，扎实搞好教育实践活动

开展教育实践活动，是党的十八大作出的重大决策部署，是坚持党要管党、从严治党的重大政治任务和正风肃纪、凝心聚力、推动发展的重大举措，更是加快郸城科学发展的现实需要。全县各级党组织和广大党员、干部要把思想和行动统一到中央、省委和市委部署上来，深刻认识开展教育活动的重大意义，以饱满的政治热情和良好的精神状态，积极投身教育实践活动。

（一）要认真领会上级精神和要求。开展教育实践活动，基本遵循是中央《意见》、省市委《实施意见》，以及习近平总书记等中央、省委领导同志和市委徐光书记、县委刘广明书记在动员会上的讲话，我们要学习好、领会好、贯彻好。特别是深刻领会习近平总书记“四个直接关系”、省委郭庚茂书记“四个至关重要”和市委徐光书记 “五个贯穿始终”的重要论述 ，准确把握活动总要求，准确把握活动的目标和原则，准确把握聚焦的突出问题，准确把握路径和抓手，全面贯彻各项工作部署，切实解决好党和人民群众的关系这个根本问题，确保活动沿着正确轨道深入推进。

（二）要保持良好的精神状态。教育实践活动的成效如何，取决于各级党组织的共同努力，取决于每一个党员干部的积极参与。每一名党员、干部特别是党员领导干部要都牢记，中央和省市委对于深化教育实践活动、全面推进党的作风建设决心是坚定的、态度是坚决的，不会有丝毫犹豫和一刻停顿。要深刻认识教育实践活动的重要性和紧迫性，要坚决克服不以为然、消极应付、等待观望等各种思想障碍和畏难情绪，切实增强思想自觉和行动自觉，积极参加教育实践活动，真正把自己摆进去、把问题找出来，以改进作风的实际成效取信于民。

（三）要采取务实管用的措施。这次教育实践活动，主要包括三个环节：一是学习教育、听取意见，二是查摆问题、开展批评，三是整改落实、建章立制。整个活动不分阶段、不搞转段，这是党内集中教育活动的创新，目的就是把三个环节的要求贯通起来、衔接起来。这次教育活动单位层级多、对象多、领域广，与群众接触更紧密，情况相对复杂，对活动的具体组织提出了新的更高的要求。要按照市委明确的方法步骤，在“规定动作”做扎实、做到位的同时，在解决突出问题上下功夫，使“自选动作”有特色、有效果。要对各个环节的工作，一项一项认真研究、一件一件落到实处，推动活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式深入。要通过中心组学习、专题培训、宣讲辅导、案例教育等多种形式，抓好学习教育；要深入基层、深入群众，广泛听取意见，找准突出问题；要贯彻整风精神，在谈心谈话的基础上，组织召开一次高质量的专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，切实做到“三讲三不讲”，即：讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节。在开展批评和自我批评中不能轻描淡写，每年咱们各级各单位都搞总结，大家都很有体会，总结千篇一律、千人一面，每个人写的总结基本上都是一篇通稿：学习不够，忙于事务；深入不够，缺乏调研；谈心不够，忙于工作。猛一听是缺点，仔细想想说的是功劳。咱们不能这样，要把自己摆进去，有些问题不要等别人提起再改。我觉得有些人对自己是很清楚的，所以说检查对照要结合自己的实际，写了以后要让别人听懂，感到真、实、诚、信。要使自己写着总结检查的同时，写着成绩和问题的时候，能不能感到在学习上自信、在团结上自信、在政治上自信、在作风上自信、在廉政上自信、在工作上自信。“我很自信，我拍着胸脯说我很廉政，我背后没说过别人的坏话，我平常有问题都是摆在桌面上，我的工作尽职尽责，做的很好，我可以拍着胸脯向组织向群众作保证。”如果我们真正能做到这几个自信，我们的队伍建设就搞好了。

（四）要实行分层分类实施。针对机关、企事业单位和基层的不同情况不同问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，在活动对象、解决问题、环节方法上分类指导，防止上下“一般粗”、大小“一锅煮”、面上“一刀切”、多头“齐步走”，为不同类型的基层党组织创造性开展活动留出空间。县及县直领导机关、领导班子和领导干部，要紧紧扭住解决“四风”问题，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位及县直局委所属单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。对非公有制经济组织、社会组织中的党组织，对流动党员、离退休党员及年老体弱党员，可采取灵活多样、务实管用的方式开展活动。实行垂直管理或以行业为主管理的部门和单位，要认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。

（五）要坚持两手抓两促进。2014年是全面深化改革开局之年，要把开展活动与贯彻党的十八大和十八届三中全会精神结合起来，与落实省委省政府、市委市政府中心任务结合起来，与完成本单位工作结合起来，自觉围绕中心，服务大局，统筹兼顾、合理安排，做到两手抓、两不误、两促进。要积极采取行之有效的方式、务实管用的载体，投入时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为推动工作服务。要把活动成效体现到营造良好发展环境、推动科学发展上来，集中解决一批影响科学发展的突出问题，集中解决一些影响发展环境的突出问题。要把活动成效体现到保障和改善民生上，组织党员干部尽力贴近实际、深入基层、走进百姓，切实帮助基层解决实际问题，帮助群众解决具体困难，破解工作难题，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展的实际成果检验活动成效，努力实现周口崛起、富民强市。

三、务实从严，切实做好督导工作

市委要求，党的群众路线教育实践活动要注重从严要求，认真督导，并专门制定了《督导工作方案》。我们督导组将按照市委要求和方案规定，忠诚履职，积极作为，做好督导工作。

（一）紧紧依靠部门（单位）党组织开展工作。市委明确要求，各级党委（党组）是抓好本地区本部门本单位教育实践活动的责任主体。按照这一要求，我们督导组紧紧依靠郸城县委开展工作，把督导工作寓于帮助服务之中，通过参加教育实践活动的重要会议和重要活动、调阅有关材料、深入基层调查研究等方式，了解情况、提出建议、推动工作，做到尽职不越位，督导不包办。

（二）认真履行督导工作职责。市委明确了督导组的7项主要职责，要求督导组全程督导所负责单位教育实践活动，全程参与所督导单位领导班子专题民主生活会。我们将在全程督导、全面督导的同时，抓住重点对象、重点要求和重点环节，加强督促检查和具体指导，并注意发现总结典型，积极推广。工作中，对落实市委要求不够的，我们将明确指出，帮助弥补；对问题较多、工作不力的，将责其纠正；对走过场的，将严肃批评，要求端正态度，重新进行，努力推动全县教育实践活动健康有序开展。

（三）坚持以好的作风开展督导工作。市委要求，要以好的作风开展督导工作。我们将按照这一要求，切实把好作风贯穿督导工作全过程。带头端正学风，深刻理解中央和省市委决策部署，准确把握督导工作职责和要求，全面了解督导单位实际情况，提高督导工作水平。带头求真务实，敢于坚持原则、动真碰硬，全面准确地反映情况，一丝不苟地抓好各个环节、各项工作的落实。在此，我代表督导组向大家郑重承诺：我们将自觉遵守中央八项规定和省委、市委各项规定，严守党的政治纪律、保密纪律、工作纪律和廉政纪律，树立市委督导组的良好形象。

最后，希望大家对我们的工作多支持、多帮助。这里，我把督导组的联系电话向大家公布：13939458966。欢迎大家对我们的工作进行监督，及时向我们反映情况，共同把这次教育实践活动工作任务完成好。

 

刘广明同志的讲话

 

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大战略部署。去年下半年以来，在党中央的坚强领导下，省部级领导机关及直属单位开展了第一批教育实践活动，取得了重要阶段性成果。从今年元月份开始，中央决定在省以下各级机关及直属单位和基层组织中开展第二批教育实践活动。1月20日，中央召开了党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，习近平总书记出席会议并作动员讲话，回顾总结了第一批教育实践活动取得的成果，对第二批教育实践活动进行全面动员部署。按照中央要求，1月26日、2月25日，省委、市委先后召开了党的群众路线教育实践活动动员大会，省委郭庚茂书记、市委徐光书记分别作了重要讲话，对教育实践活动进行了周密部署。今天，我们召开全县党的群众路线教育实践活动动员大会，就是要贯彻落实习近平总书记、省委郭庚茂书记、市委徐光书记关于党的群众路线教育实践活动的一系列重要讲话精神和重大决策部署，对我县的教育实践活动进行全面动员部署。稍后万主席还将作重要讲话，请同志们认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我代表中共郸城县委就如何开展好全县党的群众路线教育实践活动讲四点意见：

一、提高思想认识，深刻领会开展党的群众路线教育实践活动的重大意义

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，开展党的群众路线教育实践活动是我们党新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是加强学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义建设的重大举措，是实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强保证。

（一）开展党的群众路线教育实践活动，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求

习近平总书记指出，保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，是党的建设面临的根本问题和时代课题。党的先进性和党的执政地位不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有。保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，最重要的就是靠坚持党的群众路线、密切联系群众。在我们党93年的奋斗历程中，不同时期的条件和任务有所不同，但党的群众路线是一以贯之的。正是坚持一切为了群众，一切依靠群众，我们才能历尽艰难、百折不挠，不断铸就新的辉煌。当前，世情、国情、党情都在发生着深刻变化，我国正处在新的发展的重要战略机遇期,在外部环境发生深刻变化的时代背景下,党在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见,在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见,在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险，这“四大考验”“四大危险”比以往任何时候都更加复杂、更加严峻。因此，开展党的群众路线教育实践活动，就是要教育广大党员干部始终牢记并坚决恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持与人民群众的血肉联系，经受各种考验、应对各种危险，永葆党的生机和活力，保持党的先进性和纯洁性，不断巩固党的领导地位和执政地位。

（二）开展党的群众路线教育实践活动，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求

我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。近年来，我县通过开展“讲党性重品行做表率谋发展”、“下基层听民声解难题办实事”和“作风转变暨环境创优”等活动，大力加强作风建设，党员干部作风持续转变，全县广大党员干部在改革发展稳定各项工作中团结拼搏、攻坚克难，发挥了先锋模范作用，赢得了全县人民群众的肯定和拥护。在第一批教育实践活动中，我们按照中央和省委、市委要求，坚持上下联动，立整立改，第一时间清退了超标准办公用房，纠正了公车私用、超标准接待等问题，开展了“吃空饷”等专项治理，“四风”问题得到有效遏制。但是我们要清醒地认识到，这是在中央八项规定明令禁止和纪检监察机关严格监督的高压态势下的好转，这种好转不是一种自觉地、主动地好转，而是一种被动的好转，还没有真正触及灵魂，还没有真正变成自觉行动。特别是我们还没有深刻认识到在工作作风和服务群众方面的差距，如果离开纪检监察机关、媒体和社会的监督，时间不长就会反弹。这段时间以来，经过走访座谈、与群众面对面谈心，对照习近平总书记、郭庚茂书记、徐光书记列举的“四风”问题清单，我们在作风方面存在的问题还比较突出，特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题在广大党员干部身上还大量存在，集中表现在以下几个方面：

从县四个班子和领导干部看，有的读书学习少，调查研究少，对政策形势理解不深，对分管工作底数不清，对基层情况掌握不准，科学决策、应对难题、服务群众、推动发展的能力不强，有的责任心不强，对工作不思考不研究，不敢担当，不敢负责，碰到问题就推，只求过得去不求过得硬，遇到矛盾就躲，习惯做太平官、平庸官、圆滑官；有的组织观念淡薄，执行能力不强，在落实工作安排上有选择、打折扣、搞变通；有的自我要求不严，插手土地招拍挂、工程招投标，干涉基层干部调整，甚至直接出面或间接为亲朋谋利；有的感觉自我良好，不愿开展批评和自我批评，喜欢听好听的，不愿听批评意见，听到批评意见时，心里就不高兴，甚至把情绪带到工作中去，在工作中对干部捧着、对性子顺着、对问题捂着。此外，招待大手大脚，消费高档烟酒、公车私用等问题还在一定范围内存在，等等。

从县直单位看，有的缺乏进取意识和创新精神，办事拖拉，消极懈怠，整天混日子；有的工作“中梗阻”，对上级交办的任务合意的就执行，不合意的就顶着不办，对群众要办的事情百般刁难拖着不办，眼中有小利、心中无大局，把公共权力部门化、利益化，吃拿卡要问题突出；有的官本位思想严重，跑官要官，两年不提拔，心里有想法，三年不挪动，就想去活动，到处拉关系、找门路、搭天线，对官场信息灵敏，对工作不管不问；有的缺乏组织纪律性，自我约束意识淡薄，外出不请假，开会不参加，事前不请示、事后不汇报，甚至弄虚作假、欺上瞒下；有的奉行好人主义，明哲保身、不讲原则，不敢抓、不敢管，碍于情面、怕丢选票，上捧下拉、左右逢源；有的党性不强，口无遮拦，道听途说，甚至参与其中，无中生有、添油加醋，煽风点火、造谣中伤，不具备一个党员干部最基本的素质；有的铺张浪费，口头上讲经费紧张，入不敷出，背地里却大手大脚，挥霍浪费，甚至不惜在外欠账进行消费；有的虽然婚丧嫁娶大操大办有所收敛，但存在化整为零、分批宴请、逃避监督现象，等等。

从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的门难进、脸难看、话难听、事难办，对有权有钱有关系的不讲原则、大开绿灯，对普通群众爱理不理、吆五喝六，甚至人为设置障碍；有的不依法依规办事，乱收费、乱罚款，吃拿卡要、雁过拔毛，不给好处不办事，收了好处乱办事，自去年下半年我们进行专项整治后，现在有的不收好处也不办事了；有的滥用职权，执法不公，办关系案、人情案、金钱案，把群众当成唐僧肉、提款机，甚至粗暴执法，徇私枉法；有的滥用职权，搞权力寻租，借权营生，用权报复；有的上班不尽责，上网聊天、玩游戏，等等。

从乡镇领导班子和领导干部看，有的热衷于和领导、老板、大款套近乎，喜欢“锦上添花”、不愿“雪中送炭”，对群众的困难视而不见，对群众反映的问题一推六二五；有的身在基层、心在领导，抓工作不怕群众不满意，就怕领导不满意；有的看不起群众，埋怨群众，对待群众态度恶劣，随意训斥，工作方式简单粗暴；有的认为工作没干头、没奔头，没有长远打算，在位不在岗，工作不专心，“走读”问题严重，当一天和尚撞一天钟；有的长期不在状态，在其位不谋其政，不思考工作、不研究政策、不解决问题，对于群众诉求、耕地破坏、私搭乱建等问题，视而不见，满足于应付检查，推一推动一动，缺乏较真碰硬和“逢先必争、逢奖必夺、争创一流”的工作精神，等等。

从行政村、社区等基层组织看，有的空占职位、不尽职守，不做事、白吃饭，个别村支部书记长年在外做生意，对村里工作进行遥控指挥;有的服务群众意识和能力不强，老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，遇到问题束手无策、无所适从，什么事情也办不成;有的落实惠民政策缩水走样，随意截留或扣发群众各种补贴；有的拖欠群众钱款，打白条、耍赖账；有的村干部拿低保指标和危房改造资金送人情、搞关系，出现了关系保、亲情保和关系房、人情房；有的把职务当工具、当资本，工作敷衍应付，不择手段谋取个人私利，最近接到举报件反映有些村级干部和机关干部或明或暗参与非法采砂、违法占地、违法建设；有的村“三资”管理混乱，村务缺乏监督和公开，群众怨声载道，等等。

从企业、教育卫生等事业单位看，有的企业不尊重市场经济规律，不研究新情况、不解决新问题，不会用市场化的方法推动发展，盲目决策、乱铺摊子；有的企业守法经营意识不强，想方设法逃避环保、质监、安全生产等方面的监管。教育系统存在部分教师雇人顶岗、干私活捞外快，指定学生购买教辅资料吃回扣，课堂上“留一手”办辅导班谋私利；卫生医疗系统存在开高价药、小病大治、收红包，套取新农合资金，等等。

这些问题尽管表现形式不一，但产生根源都是理想信念动摇、宗旨观念淡薄、党性修养弱化、思想教育放松、监督管理失严。“四风”问题严重损害党和政府形象，严重损害党群干群关系，严重损害社会公平正义，群众深恶痛绝。开展教育实践活动，就是要坚持党要管党、从严治党的方针，对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，切实解决群众反映强烈的突出问题，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，实现“五心”的目标，即班子形成核心，领导干部尽心，职能部门诚心,基层干部安心，人民群众顺心。

（三）开展党的群众路线教育实践活动是实现郸城富民强县、全面建成小康社会的必然要求

党的十八大提出，在中国共产党成立100周年时全面建成小康社会，在新中国成立100周年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。按照中央的战略部署，省委九届五次全会和市委三届六次全会分别作出了加快推进中原经济区建设和加快周口富民强市新跨越的决议，都明确提出与全国同步迈入小康社会。2013年1月17日，县委召开十一届二次全会，明确了到2020年实现郸城富民强县、全面建成小康社会的宏伟目标。今年1月22日，县委召开十一届三次全体（扩大）会议，审议通过了《中共郸城县委关于深入贯彻落实党的十八届三中全会精神奋力实现富民强县全面建成小康社会的决议》，明确了今年工作的总体要求，就是紧盯富民强县、全面建成小康社会这个宏伟目标；树立“逢先必争、逢奖必夺、勇创一流”的工作精神，明确改革、发展、稳定三大任务；坚持调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为的工作基调；突出加快粮食生产核心区、产业集聚区、商务中心区、教育文化区和老城区“五区”建设。这标志着郸城的发展站到了一个新的更高起点，同时也赋予了我们更加神圣的历史使命。对此，我们要清醒地认识到，虽然近年来我县经济社会发展取得了显著成就，但还面临着经济总量小、人均水平低，经济发展基础相对薄弱；产业结构不合理，一二产业比重大，服务业发展滞后；工业总量不大，招商引资氛围不浓，引进的大项目、高科技项目少；农业比较效益低，农民持续增收困难等问题，我们改革发展的任务还十分繁重。要解决这些问题，实现郸城富民强县、全面建成小康社会的目标，必须紧紧依靠群众，充分调动最广大群众的积极性、主动性和创造性；必须切实转变作风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，进一步激发广大党员干部求真务实、服务群众的工作激情；必须培养和使用一大批勇于改革创新，敢于担当负责，甘愿无私奉献的优秀干部。开展党的群众路线教育实践活动，为我们密切党群干群关系、加强干部作风建设、夯实基层基础工作提供了难得机遇。我们一定要紧紧抓住这次机遇，着力促进干部作风转变，切实增强各级党组织和广大党员干部的凝聚力、创新力和执行力，汇聚起郸城富民强县、全面建成小康社会的强大合力。

二、明确总体要求，推动党的群众路线教育实践活动扎实有序开展

按照中央部署，第二批党的群众路线教育实践活动在省以下机关及直属单位和基层组织中开展，从今年元月份开始到9月底基本结束。中央和省委、市委对这次教育实践活动的指导思想、目标任务、基本原则都作了明确规定。2月25日，县委召开常委（扩大）会议，学习贯彻全市党的群众路线教育实践活动动员大会精神和徐光书记重要讲话精神，专题研究我县党的群众路线教育实践活动开展，起草准备我县教育实践活动实施意见和县委常委教育实践活动方案，研究成立领导组和督导组。3月7日晚上，县委再次召开常委会，审议了活动实施意见、动员报告和领导组织等重要文件，并率先在县委常委中开展查摆剖析。3月8日，我们向省委市委督导组作了专题汇报。可以说，县委对开展党的群众路线教育实践活动高度重视，并进行了充分准备和周密部署，制订了各项文件，既体现了中央和省委、市委要求，又符合郸城实际，指导性、针对性和操作性都很强。全县各级各单位要以为民务实清廉为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以开展“六项活动”、办好“六件实事”为载体，以“十项整治”为重点，积极学习借鉴第一批活动的经验和成果，做实规定动作，选好自选动作，确保教育实践活动“不偏”“不虚”“不空”，不走过场，真正让党员干部在活动中受教育，让人民群众从活动中得实惠。

（一）要贯彻总体要求。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批动员会议上指出，开展第二批教育实践活动，要坚持主题不变、镜头不换，以为民务实清廉为主题，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。“照镜子”是基本前提,要照好理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，往深处、细处照，照出问题，照出缺点。只有这样，找出差距的要求才不会落空，修身正己的初衷才能够达到。“正衣冠”是关键步骤,要在照镜子的基础上，勇于正视缺点和不足，敢于正视矛盾和问题，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人的良好形象。“洗洗澡”是重要方法,要以整风精神深入分析产生“四风”问题的根源，自觉清洗思想和行为上的灰尘，既要解决实际问题，更要解决思想问题。对于不愿意“洗澡”的，组织上要帮助他们“洗洗澡”。“治治病”是根本目的,要坚持惩前毖后、治病救人的方针，找准病根、抓住要害，区别情况、对症下药，该吃中药吃中药，该吃西药吃西药，该中西结合就中西结合，该开刀的必须开刀，达到刹歪风、压邪气，倡新风、树正气的目的。

（二）要坚持基本原则。党的群众路线教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，作为基层，我们与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。中央和省委、市委对这次教育活动提出了高起点开局、高标准开展和高质量推进的要求，明确了需要坚持的基本原则，一是坚持正面教育为主，把学习教育放在首位,注重自我净化、自我完善、自我革新和自我提高，明确坚定什么、信仰什么、牢记什么、遵守什么；二是开展批评和自我批评，这是我党的优良传统，是保持党的先进性和纯洁性的重要法宝，能切实帮助领导班子和党员干部发现和解决自身存在的问题；三是坚持严格要求、讲求实效，教育要深刻，实践要生动，查摆问题要触及灵魂，整改措施要落实到位；四是坚持领导带头、层层示范，领导班子和领导干部要以身作则，真学、真查、真改，为广大党员干部做出表率；五是坚持开门搞活动，发挥群众积极性，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。

（三）要突出分类指导。这次教育实践活动全县参加的基层党组织1100多个，涉及党员32000多名;参加活动的机关、企事业单位和其他社会组织1500多家。整个活动采取统一部署、区分层级、梯次展开、压茬推进的办法进行，具体地说，分两个层次五个序列推进。两个层次是，县四个班子3月上旬开始，乡镇、办事处和县直单位，村、社区和其他基层组织3月下旬全面启动；五个序列是，针对县四个班子领导，县直机关和乡镇党员干部，执法监管部门和窗口单位、服务行业党员干部，村、社区党员干部，企事业和其他组织党员干部五个序列不同情况，制定不同的实施方案，明确不同的载体和抓手。要坚持时间服从质量，灵活安排时间进度，既防止一锅煮、煮不烂，也防止打乱仗、一锅粥。

（四）要把握关键环节。这次教育实践活动主要有学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个主要环节，与以往的教育学习活动不同的是三个阶段不转段，有机统一、贯彻始终。在学习教育环节上，要突出集中培训，确保学习效果。根据省委、市委要求，集中学习时间县处级班子不少于5天、乡科级班子不少于3天、基层党支部不少于4次。县四个班子领导，各乡镇、办事处书记、县直单位一把手要参加市委集中培训；各村支部书记分3批在县委党校集中培训，培训时间不少于3天。要采取领导领学、专家辅导、专题报告、观看录像、收看远程教育节目等多种形式，提高学习教育的针对性，增强学习效果。在查摆问题、开展批评环节上，首先，要把自己摆进去。看不到问题，本身就是最大的问题，通过自己找、群众提、相互谈、组织点、看清单对号入座等方式，把问题找准找实，原因剖深剖透。要防止只讲下级不讲自身，只讲别人不讲自己，只讲工作不讲思想；其次，要进行深刻的党性分析和自我剖析，写好对照检查材料；第三，要开好专题民主生活会。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，既要揭短亮丑、动真碰硬，又要实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。在整改落实、建章立制环节上，要坚持一手抓整改、抓落实，一手立规矩、建制度，既架起“高压线”、又通上“高压电”，强化制度执行力。要深入分析新形势下贯彻群众路线遇到的新情况新问题，认真研究密切党群干群关系、巩固党执政基础的途径和办法，形成一批有价值的制度，用以指导今后的实践。

（五）要落实“一学三促四抓”。这是我省的一个创造和特色，体现了开门整风、群众监督。“一学”，就是学习弘扬焦裕禄精神。学习焦裕禄精神是省委在两次教育实践活动中都部署的规定动作，第二批教育实践活动中央领导同志还要联系我省兰考县，全县党员干部要以高度的政治自觉学习学好焦裕禄精神，要做到“六问六带头”：一问是否把群众当亲人，想群众之所想，急群众之所急，增进群众感情，当好人民公仆？二问是否扑下身子、沉下心来，深入基层、深入群众，摸清实际情况，找出解决问题的有效办法？三问是否敢于知难而进、迎难而上，积极进取、开拓创新，勇于担当、善于担当，不图名不图利？四问是否始终坚持一切从实际出发，实事求是，遵循规律，勤奋工作？五问是否坚持厉行节约、艰苦朴素，勤俭办一切事情？六问是否带头遵守各项廉政规定，严格要求家人和身边工作人员？领导干部要带头加强学习，带头服务群众，带头改进作风，带头整改落实，带头勤政廉政，带头推动发展。“三促”，就是用群众评价、评议、评判“三评”促反思、促查摆、促整改。在学习教育、听取意见环节，听取意见真不真、够不够要让群众评价；在查摆问题、开展批评环节，查摆和剖析的问题找得准不准、认识深不深要让群众评议；在整改落实、建章立制环节，针对存在问题制定的整改措施要让群众评判。“四抓”：一是抓好立行立改事项；二是抓好共性问题的专项治理；三是抓好群众期盼解决的实事；四是抓好一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事。我们要按照省委和市委的要求，把一学三促四抓作为全县的规定动作，落实到教育实践活动中。

三、突出活动重点，着力解决群众反映强烈的问题

这次教育实践活动最鲜明的特点，就是坚持问题导向，把切入点和突破口放在解决问题上，着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题，做到有什么问题就解决什么问题，有什么问题突出就重点解决什么问题。

（一）开展“十个专项整治”，重点解决存在的共性问题。一是专项整治党员领导干部组织观念淡薄、党性不强、信念动摇问题；二是专项整治执法执纪部门、窗口单位、服务行业效率低下、吃拿卡要和公路“三乱”问题；三是专项整治基层干部侵害群众利益、落实惠民政策缩水走样、处事不公问题；四是专项整治违规设置行政审批项目，擅自在法规许可范围之外收取费用等问题；五是专项整治教育医疗行业中的突出问题；六是专项整治机关单位“三公”经费开支过大问题；七是专项整治领导干部干预和插手工程项目谋取利益问题；八是专项整治拖欠农民工工资问题；九是专项整治在征地拆迁过程中侵害群众利益问题；十是专项整治“会所中的歪风”，整治婚丧喜庆大操大办等铺张浪费问题。各单位还要结合实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，抓早抓实抓出成效。 

（二）深化“六项活动”，切实提高党员干部服务群众能力。在继续深入开展好市委部署的“讲党性重品行作表率谋发展”“作风转变暨环境创优”“下基层听民声解难题办实事”三大活动的同时，进一步丰富活动内容和载体，确保教育实践活动在不同层级、不同领域扎实有效开展。在县四个班子领导中，重点开展“学习焦裕禄、做党的好干部”承诺践诺活动，增强服务大局、服务基层、服务群众的责任意识；在县直机关和乡镇干部中，深化“下基层”活动，建立完善县处级和乡科级干部联系村、乡镇干部包村、县直机关优秀年轻干部驻村任职的常态化工作机制，着力解决基层存在的实际困难和问题。在执法监管部门和窗口单位、服务行业中，坚持开展“三创三亮三评”和“百名股长评议”活动，要做到创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌，要亮身份、亮职责、亮承诺，落实领导评、群众评、组织评。同时，要组织服务对象和群众代表对重点股室进行民主评议，评议结果公开曝光，对群众满意率低的股长予以组织调整；在村级组织中，深入开展以“干部旁听、工作述评、代表问询、民主表决、村务公开”为主要内容的“实施十项工作机制、开好村民代表会议”活动，解决“四议两公开”工作法落实难题，推进村民自治，强化基层基础，提升村级组织的凝聚力和战斗力。同时，重点抓好村级组织班子的选配，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。加强基层党员干部队伍的教育培训和管理，认真开展民主评议党员工作，对不履行党员义务、评议意见较差的党员要劝退出党，进一步纯洁党的队伍。要突出抓好23个后进村集中整顿帮扶工作，乡镇党委和县直机关责任单位要切实履行整顿帮扶工作职责，完成整顿任务，注重整顿质量，为年底村级组织换届选举奠定基础。落实基层党建工作专项经费，着力解决村级组织活动无固定场所和场所危旧狭小问题，解决社区服务场所面积不足问题；在社区组织中，开展“家在社区”服务活动,按照工作在单位、家住在社区、奉献双岗位的要求，探索实施机关在职党员社区报到制度，积极促进机关、企事业单位党建和社区党建的相互联动、共同提升。在农村党员中，深化开展以“党员戴党徽亮身份、党员家庭挂门牌规言行、党员自认公益岗做奉献”为主要内容的“六个一”活动，让党员肩上有责任、做事有平台、行为受监督，激励其充分发挥先锋模范作用。

（三）办好“六件实事”，着力保障和改善民生。改善民生是发展的根本目的。习近平总书记指出，发展任重道远，解决发展问题、改善民生仍是我们的第一要务，是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。结合郸城实际，一是努力改善办学条件。加快县一高新校区搬迁步伐，尽快启动教育社区建设，整合城区教育资源，缓解城区学校“大班额”问题；建设农村标准化学校，让农村孩子就近上好学。二是提升医疗服务水平。全面实施“先看病、后付费”改革，为群众提供更好医疗服务；深化按病种付费工作，进一步减轻群众看病负担；免费为老年人进行健康体检，提高公共卫生服务水平。三是抓好扶贫帮困。扎实推进扶贫开发，实现贫困人口稳定脱贫；加大财政投入力度，推进保障性住房、安全饮水、乡村道路等项目建设；加强劳动技能培训，严格城乡低保、农村五保管理，扩大养老保险覆盖面，健全城乡社会保障体系。四是积极改善生态环境。多策并举，综合治理，解决洺河污染和两岸环境问题；政府补贴，鼓励收购秸秆，解决秸秆禁烧难题；加大畜牧业污染治理力度，推进畜禽养殖废弃物综合利用。五是缓解城区拥堵压力。打通金丹大道西段、育新街北段等城区断头路，规范整顿三轮车营运市场，加大交通违章处罚力度，解决群众反映强烈的城区交通拥堵问题。六是维护公共安全。强化食品安全、药品安全、生产安全措施，保障群众饮食、用药和生命财产安全。严肃查处危害公共安全行为，严厉打击犯罪活动，增强人民群众安全感。改善民生不是一句空话，还需要我们在具体工作中进一步增强对人民负责、为群众着想的意识，全力以赴做好服务群众的各项工作。在当前我县经济社会发展的现有条件下，应按照中共中央和国务院关于转变职能、简政放权，阳光用权、服务群众的总要求，着力在创新服务方式、方便群众办事方面下功夫。为此，要加快县乡村三级便民服务网络建设，力争年度内建成县有行政服务中心，乡有群众工作大厅，村有便民服务站点的三位一体服务群众工作格局，从而使行政许可、行政审批，经济发展、社会事务，信访稳定、群众诉求等问题能够一站式受理、一条龙服务、一揽子解决，切实提高服务群众的能力和水平。

四、加强组织领导，确保党的群众路线教育实践活动取得实效

能否走好群众路线，检验的是执政信念，考验的是执政能力。各乡镇、各部门、各单位要切实增强责任感和使命感，把教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好，做到认识到位、组织到位、宣传到位、整改到位，确保教育实践活动扎实开展、取得实效。

（一）强化领导责任。各级党组织要把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务，摆上重要议事日程，高度重视、周密安排、狠抓落实。党委主要领导同志要承担起第一责任人的责任，深入一线、靠前指挥，沉下去面对面地开展工作，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。县委已经成立了县群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。全县各级党组织也要切实加强对教育实践活动的组织领导，迅速成立相应的领导机构和工作机构，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面，为深入开展教育实践活动提供强有力的组织保障。

（二）坚持领导带头。领导带头，是我们党的光荣传统，是加强作风建设的重要法宝，是带领广大干部深入转变作风、推动各项工作的强劲推动力。各级领导干部不仅是这次教育实践活动的组织者、领导者，也是参与者、实践者，其一言一行、一举一动，具有重要的示范导向作用。中央和省市一直强调领导带头，目的是坚定信心，打消疑虑。县委班子要从我做起，率先垂范。县处级党员领导干部、各单位一把手要建立教育实践活动联系点，带头学习、带头查摆、带头整改，充分发挥示范作用。

（三）加强督导检查。督促指导是推进工作的重要抓手，也是党内教育活动的重要经验。省市派驻我县的督导组，对教育实践活动进行全程指导,我们一定要自觉接受督导组的指导，认真听取督导组的意见。县委结合我县实际派出了15个督导组，全程督导所辖单位的教育实践活动，乡镇、办事处的教育实践活动由县处级党员领导干部带队督导。县教育实践活动领导小组办公室要认真抓好培训工作，使督导组成员深入领会上级精神，明确督导任务。各督导组要切实履行好自身职责，做到尽职不越位、督导不包办。要把主要精力放在重点对象、重点要求、重点环节的督导上，督促各单位既把“规定动作”做到位，又把“自选动作”做扎实。要坚持以好的作风抓督导，严守政治纪律、工作纪律、廉政纪律，把督导工作的任务要求落到实处。各乡镇、各单位要认真配合督导组的工作，真心接受督导组的指导，确保教育实践活动顺利推进，达到预期效果。

（四）加强宣传引导。要重视宣传舆论工作，充分运用各类媒体，大力宣传上级党委教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传活动中涌现的好经验、好做法，及时反映社会各界的积极反响。要充分发挥典型的示范作用，发现、挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，加大报道力度，用身边事教育身边人。要丰富报道内容，创新宣传方式，正面引导舆论，积聚推动教育实践活动的正能量。

（五）坚持统筹推进。教育实践活动的最终目的，是为推动全县经济社会发展提供保障。当前，要注重把教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与做好2014年各项工作、加快实现富民强县、全面建成小康社会宏伟目标结合起来，与促进党员干部履职尽责、开拓创新结合起来。把在活动中激发出来的进取精神和工作热情转化为做好工作的动力，用作风建设的新成效汇聚起推进经济社会更好更快发展的精神合力，以经济社会健康快速发展的新成果来检验教育实践活动的实际成效，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。

同志们，人民群众是党的力量之源，群众路线是党的生命线，我们必须始终牢牢抓住不放。全县党员干部要按照中央和省、市委开展教育实践活动的要求和部署，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，更加自觉、更加主动地把教育实践活动组织好、开展好，以作风建设的新成效，开创郸城富民强县、全面建成小康社会新局面！