政 府 工 作 报 告
——2014年2月10日在郸城县第十三届人民代表大会第三次会议上
郸城县人民政府县长 罗文阁
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，围绕富民强县、全面建成小康社会奋斗目标，坚持抢抓机遇、持续提升、好中求快、实干兴郸工作基调，着力打基础、办实事、惠民生、促发展，开拓创新，奋力拼搏，较好地完成了县十三届人大二次会议
确定的各项目标任务。
——过去的一年，是经济社会持续求进、综合实力明显增强的一年。全县完成生产总值187.6亿元，增长10.5%，居全市第一；规模以上工业增加值83亿元，增长16.3%；公共财政预算收入完成6.5亿元，增长29%；固定资产投资108.1亿元，增长23.5%；全社会消费品零售总额63.8亿元，增长14.6%。经济社会发展保持了好的趋势、好的态势，呈现出稳中有进、协调发展的良好局面。
——过去的一年，是开放招商和项目建设取得重大突破的一年。引进总投资50亿元的河南圣光医药医疗器械工业孵化园、总投资21亿元的万洋国际商贸物流等重大项目，引资规模之大，创历年来之最，为全县经济发展增添了强劲动力。实际利用境外资金5650万美元，居全市第一，我县在全省对外开放工作会议上作了典型发言，对外开放水平进一步提高。全年新上3000万元以上各类项目82个，其中人福百年康鑫、巨鑫药业等省市重点项目超额完成年度投资计划，发展后劲持续增强。
——过去的一年，是农业基础不断夯实、产业化水平持续提升的一年。新增高标准粮田“百千万”工程17.1万亩，粮食总产突破20亿斤，实现“十连增”，我县被确定为河南省现代农业科技园区示范县，连续三年被评为全国粮食生产先进县。新型农业经营组织蓬勃发展，累计发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体1000多家，流转土地30万亩，占耕地总面积的18.3%，初
步形成以甘薯、中药材、蔬菜等为主的高效农业示范基地，农业规模经营水平持续提升。全国甘薯产业化高层论坛在我县举行，推动了甘薯产业化发展。农业服务体系逐步完善，新建汲冢等10个乡镇基层农技推广区域站。林业生态县地位得到巩固，顺利通过省林业厅复查验收。畜牧业加快发展，连续两年被评为全省生猪调出大县。减轻农民负担工作成效明显，连续三年被评为全省减轻农
民负担先进县。
——过去的一年，是主导产业更加鲜明、科技创新能力显著提升的一年。食品、医药两大主导产业优势更加突出，年产值突破265亿元，占全县规模以上工业总产值的68%。财鑫集团、金丹公司被评为全省百强企业，天豫薯业产品荣获全国“百佳标准化农产品品牌”，我县连续三届荣获全国食品工业强县。产业集聚区发展水平进一步提高，被评为全省承接产业转移示范区和全省最具产业竞争力、投资环境最具吸引力产业集聚区。企业科研水平不断提升，巨鑫生物院士科研工作站获省科技厅批复，全县已建有1个院士科研工作站、2个博士后科研工作站和9个省级以上技术研发中心，23项科研成果荣获国家和省市科技进步奖，科技对经济发展的贡献力进一步提高。
——过去的一年，是城乡建设扎实推进、基础设施不断完善的一年。总投资4亿元，顺利完成第二污水处理厂、垃圾处理场二期、5座垃圾中转站等基础工程。打通了交通路、世纪大道南段、公园西路等城区主干道，新修县乡公路50公里，顺利建成S329大南环绕城公路等一批重大民生工程，县城框架从25平方公里拓展到48平方公里，交通压力有效缓解，群众出行更加便利。以省级文明城、省级园林城、省级卫生城、省级双拥模范城“四城联创”为抓手，集中开展了城市综合整治，较好地解决了占道经营、私搭乱建、交通拥堵、环境脏乱差等问题，城市管理水平持续提升，并成功创建省级双拥模范县，荣获全省创建文明城市先进县、市级卫生先进县、园林先进县等称号，居民文明意识明显增强，城市更加文明宜居。
——过去的一年，是民生投入最大、人民生活明显改善的一年。全县用于改善民生的财政支出达30.5亿元，占财政总支出的81.2%。粮食综合直补、扶贫开发、安全饮水、引黑入洺、天然气入户等事关群众生产生活的惠农政策、惠民实事得到有效落实，就学、就医、就业、住房和社会保障等民生问题取得新进展。城乡居民持续增收，农民人均纯收入达6970元，增长12.12%；城镇居民
人均可支配收入达18030元，增长12.1%，人民生活明显改善。
——过去的一年，是教育文化蓬勃发展、社会事业全面进步的一年。教育工作再创辉煌，26名考生被清华北大录取，进入高等学府的人数持续攀升，中招成绩连续五年全市第一，受到市委、市政府通报嘉奖，省政府副省长徐济超对我县教育工作成功经验作了重要批示，发专报全省推广，郸城教育的品牌效应已经显现。精神文明建设不断加强，一高学生谢宇慧荣获“第四届全国道德模
范提名奖”，受到习近平总书记接见；白马镇计生干部张素梅荣获“中国人口十佳杰出人物提名候选人”。文化事业蓬勃发展，神话故事剧《升仙桥》荣获河南省戏剧大赛二等奖；段寨遗址被国务院确定为全国第七批重点文物保护单位；郸城坠剧、郸城大鼓、张振福泥塑被省政府确定为第三批省级非物质文化遗产保护名录。卫生事业不断进步，健全了县乡村三级卫生监督机制，全省卫生监督协管工作现场会在我县召开。新农合实际住院补偿比和按病种付费工作全省领先。荣获全省人感染H7N9禽流感防治工作先进单位，人民健康保障水平得到提升。人口计生工作扎实开展，低生育水平持续稳定，继续保持“全国计划生育优质服务先进县”荣誉称号。土地综合利用成效显著，获得全省土地节约集约工作模范县。
——过去的一年，是各项制度逐步完善、依法行政水平有效提升的一年。出台了《郸城县政府投资项目监督管理暂行办法》、《郸城县征地拆迁补偿管理办法》等文件，把制度建设贯穿于政府决策和管理的全过程。规范土地出让、国有资产处置等行政行为，对所有政府投资项目进行严格招投标、评审、决算审计等，实施全过程审计监督，确保政府投资支出合规合法，阳光透明，堵塞了财政支出漏洞。强化责任政府建设，落实首问负责、分工负责、各负其责制度，增强了政府工作人员的责任意识、担当意识和依法行政意识，提升了依法行政水平。全面贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”，正风肃纪效果明显，全县上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。
——过去的一年，是社会治理进一步加强、社会大局和谐稳定的一年。安全生产、食品药品安全形势持续稳定，全年没有发生重特大安全事故。实行阳光信访“三公开”，探索推行干部旁听制、民主表决制、村务公开制等“十项工作机制”，村级事务更加公开公平公正，群众满意度进一步提升。深入开展社会治安综合治理，加大投入，建成了县级监控平台，提升了平安建设的整体水平。深入开展了“三打两整一追”活动，抓获两抢一盗犯罪分子222人、网上逃犯115人，打掉恶势力犯罪团伙5个，扫黑除恶工作居全市第一，县公安局被公安部表彰为全国追逃工作先进单位。普法工作深入开展，荣获“六五”普法中期全国普法先进县。全县人民安居乐业，社会大局和谐稳定。
此外，武装、监察、广播、编制、宗教、统计、气象、档案、人防、残联、县志、侨务等工作也取得了新的成绩。
各位代表！
这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是各级各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全县百万人民同舟共济、团结拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部职工、人民解放军、武警、消防官兵和公安民警，向所有关心支持郸城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷
心的感谢！
各位代表！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临很多困难和挑战，工作中仍存在一些差距和不足，主要表现在：经济总量小、人均水平低，发展基础相对薄弱；产业结构不合理，二三产业比重低，服务业发展滞后；招商引资氛围不浓，引进的大项目、高科技项目少；农业组织化和集约化水平低，粮食稳定增产和农民持续增收的压力较大；城市建设和管理相对滞后，城镇化
水平低；发展环境有待进一步优化，个别部门作风不扎实，履职不到位，服务意识淡薄，执行力不强，“慵懒散浮软”等问题还不同程度存在。对以上问题，我们将高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、2014年工作总体要求和主要目标
2014年，是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要一年，也是全县人民开拓进取、实现跨越发展的关键一年。站在新的发展起点，既要看到经济环境复杂多变、区域竞争日趋激烈的严峻形势，又要看到国家宏观政策调整，特别是支持中西部地区、革命老区、贫困地区加快发展的重大举措，使我们迎来了难得的历史机遇。一是中央加强区域协调发展，强调扎扎实实打好
扶贫攻坚战。我县作为国家连片特殊困难地区重点县，有机会争取到更多的项目资金支持。二是中央经济工作会议把保障粮食安全作为六大任务之首，更加注重农业生产，不断加大强农惠农富农政策力度。我县作为粮食生产核心区，只要抓住和用好机遇，必将得到更多的政策和资金支持。三是在国际国内产业转移和要素重组加速、国内产业结构不断升级过程中，我们在土地、劳动力等要素供给比较优势突出，为加快承接产业转移提供了难得的机遇。更为重要的是，我们确立了富民强、全面建成小康社会总目标，加快发展的目标更加明确，奋力赶超的氛围更加浓厚，跨越发展的信心更加坚定，思富求变的愿望更加强烈。只要我们抓住机遇，务实拼搏，郸城发展前景一定会更加美好。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以及中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，紧紧围绕富民强县、全面建成小康社会总目标，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，持续推进“粮食生产核心区、产业集聚区、商务中心区、教育文化区、老城区”五区建设，坚持调中求进，改中创新，转中向好，稳中有为主基调，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康快速发展、社会和谐稳定。
坚持调中求进，改中创新，转中向好，稳中有为主基调，核心就是坚持“调、改、转、稳”。“调”就是调整经济结构，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来；“改”就是全面深化改革，创新方式方法，增强发展动力，激发市场活力，使各项工作呈现新局面；“转”就是转变思想观念、转变发展方式、转变工作作风，推动经济社会发展继续保持好的态势；“稳”就是正确处理改革发展稳定的关系，确保政治稳定、经济稳定、社会稳定。
今年经济社会发展主要预期目标是：在提高质量效益的基础上，生产总值增长10%以上；公共财政预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14.5%；外贸进出口总额增长12%；实际利用外商直接投资增长12%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上；城镇新增就业1万人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成省定目标。
新的起点，新的征程。让老百姓过上更加美好的生活，还有大量工作要做，我们必须牢固树立大局意识、责任意识和担当意识，调动一切积极因素，凝聚推动经济社会发展的强大合力，着力打造“五个郸城”。即：以开放招商为抓手，加快承接产业转移，打造活力郸城；以产业集聚区为载体，推动工业扩量升级，打造富裕郸城；以“四城联创”为抓手，加大环境综合整治，打造美丽郸城；以中国书法之乡和争创教育名城为依托，弘扬优秀文化，打造文明郸城；以保障和改善民生为重点，推动社会事业发展，打造和谐郸城。励精图治，务实重干，以实实在在的成效取信于民，努力在实现富民强县、全面建成小康社会征程上迈出新步伐。
三、2014年工作安排
做好今年的工作，重点突出“九个着力”：
（一）着力推进项目建设，持续壮大经济总量
——突出抓好十个重点工业项目：
1.总投资50亿元，今年投资10亿元，开工建设郸城圣光医药医疗器械工业孵化园项目；
2.总投资8亿元，今年投资2亿元，继续建设巨鑫药业年产6000吨医药中间体项目；
3.总投资8亿元，今年投资3亿元，继续建设河南融汇纸业年产60万吨高强度瓦楞纸项目；
4.总投资6.5亿元，今年投资2.6亿元，开工建设河南天豫薯业年产2万吨红薯全粉暨系列休闲食品项目；
5.总投资7亿元，今年投资3.5亿元，继续建设上海迪冉药业GMP升级改造及扩建项目；
6.总投资5.3亿元，今年投资3.5亿元，开工建设金丹乳酸年产10万吨L-乳酸后提取技术改造项目；
7.总投资4亿元，今年投资2亿元，继续建设公驰塑胶年产3万吨大口径塑料管件项目；
8.总投资3亿元，今年投资1.6亿元，开工建设河南英耐姆公司年产1.5万吨新型复合材料搪瓷钢板项目；
9.总投资2亿元，今年完成全部投资，开工并建成财鑫糖业年产2万吨结晶麦芽糖醇项目；
10.总投资2亿元，今年投资1亿元，开工建设河南文玉食品年产2万吨营养米线项目。
——认真抓好十个重点基础设施项目：
1.总投资4.2亿元，今年完成全部投资，开工并建成G220郸城至宁洛高速沈丘出口段升级改造工程；
2.总投资2.8亿元，今年完成全部投资，开工并建成S207郸城段和S329宁平至豫皖交界处改造工程；
3.总投资24亿元，今年投资7亿元，开工建设万洋国际商贸物流中心、亿源汽车交易市场、瑞鑫汽车城项目；
4.总投资6亿元，今年投资3亿元，开工建设第二实验小学、教育社区、改造提升人民公园；
5.总投资2亿元，今年投资1亿元，完善城区污水管网，对洺河污染进行综合治理；
6.总投资3亿元，今年投资1.5亿元，开工建设金丹大道西段、育新路北段、交通路东段、工业大道和财鑫大道南段等市政道路工程；
7.总投资4亿元，今年投资2亿元，开工建设一批保障性安居工程项目；
8.总投资4亿元，今年完成全部投资，开工并建成高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业科技园区项目；
9.总投资3.5亿元，今年完成全部投资，开工并建成久鸿农贸物流园、闫楼农业生态观光园项目；
10.总投资2亿元，今年投资1亿元，开工建设商务中心区道路等基础设施。
“双十工程”是推动经济社会发展的重要抓手,是全年经济工作的重中之重。必须强化领导、完善措施、提升服务、严格督查，紧盯目标不放松，倒排工期促进度，确保项目建设扎实推进。
（二）着力发展现代农业，夯实农业基础地位
坚持以粮食生产核心区建设为抓手，强基础、增效益、促转型，加快发展现代农业。
——着力提高粮食综合生产能力。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程，以汲冢、巴集、钱店等9个乡镇为重点，整合涉农项目资金，集中使用，统筹水、电、林、路、桥等基础设施，规划并建成高标准粮田和现代农业科技园区27.2万亩，进一步改善农业生产条件，提升农业综合生产能力，力争粮食总产稳定在20亿斤以上。进一步完善农业社会化服务体系，为粮食稳定增产提供保障。
——大力培育现代农业产业化集群。坚持做强龙头。深入推广“龙头企业+农民合作社+农户”经营模式，大力发展以财鑫糖业、金丹乳酸为龙头的玉米产业集群，以天豫薯业为龙头的甘薯产业集群，以迪冉药业、人福百年康鑫为龙头的中药材产业集群，促进龙头企业、农民合作社和农户深度融合，形成以工促农、以农兴工、工农互惠的发展格局。坚持做大基地。加快发展30万亩甘薯
、15万亩中药材等农业产业化示范基地，实现农业集约化、规模化、专业化生产经营，在发展现代农业产业化集群上迈出新步伐。坚持品牌带动。结合乡镇产业特色，打造双楼无籽西瓜、钱店黑皮冬瓜、汲水三樱椒等特色农业品牌，进一步提高农产品的市场竞争力。
——积极培育新型农业经营体系。鼓励、引导和规范农村土地承包经营权流转。支持部分有条件的乡镇先行先试，探索发展家庭农场、专业大户等多种形式的新型农业经营主体，促进农业适度规模经营，力争全年发展家庭农场、专业大户200家，累计流转土地40万亩，让更多的农民富裕起来。
——加快发展都市生态农业。依托科技支撑，品牌带动，在胡集、城郊等县城附近乡镇重点发展生态观光农业，加快推进胡集闫楼1200亩农业生态观光园区、城郊乡1000亩猕猴桃农业科技观光园区建设，努力打造新型都市生态农业基地。
——统筹推进林业畜牧业发展。加快S329、S207生态廊道建设，打造高标准粮田“百千万”防护林工程，巩固林业生态县地位，争创国家级绿化模范县。今年财政投入200万元，支持规模养殖，努力争创全国生猪调出大县，推动畜牧业向更高层次发展。
（三）着力打造产业集群，促进工业扩量升级
坚持“工业强县”战略不动摇，强化载体建设，推动产业集群集聚发展，促进工业扩量升级，进一步增强工业对经济发展的主导和支撑作用。
——提升产业集聚区发展水平。坚持“三规合一”、“四集一转”、产城互动的总体要求，加快完善新增5平方公里路网、管网、电网、通讯网等基础设施，开工建设居民社区、学校、医院等综合服务设施，为企业提供生产生活保障，实现产城互动、融合发展。建立准入退出机制，提高企业入驻门槛，淘汰落后产能，引进一批符合主导产业、科技含量高、成长性好、关联度强、低耗能、低排放项目，实现节约集约发展；对于两年内没有实质性开工建设、造成土地闲置的项目，坚决依法收回土地。加快完成新增土地上报审批，为新入驻项目提供用地保障。实行全程代办一站式办公，打造服务高地和政策洼地，努力争创全省“十先”产业集聚区。
——坚持做大工业总量。大力招商引资，吸引更多的工业项目落户郸城，在总量上实现新突破。推动企业战略合作，支持迪冉公司与中国再生资源公司强强联合，进一步做大做强。积极培育金丹公司、天豫薯业等企业上市，增强企业的市场竞争力。落实好一系列推进中小企业发展的政策，大力实施中小企业成长工程，促进20家以上中小型企业发展成为规模企业，并带动创办一大批微型企业，培育新的工业经济增长点。
——加快工业经济转型升级。依托巨鑫院士科研工作站和财鑫、金丹博士后科研工作站，积极争取国家、省项目资金，推动科技创新和技术改造，用高新技术改造嫁接传统产业，提升科技对企业发展的贡献力，培育一批销售收入超50亿元、超100亿元的龙头企业和产业集群，推动工业经济转型升级。
（四）着力发展第三产业，调整优化产业结构
巩固提升商贸、餐饮、运输等传统服务业，加快发展现代服务业，不断提升第三产业在综合经济中的比重。
——加快发展商贸物流和房地产业。充分利用我县农产品资源优势，推进农产品流通体系建设，形成具有一定规模的农产品物流基地和交易中心。加快推进万洋国际、亿源汽车交易市场等一批商贸物流项目建设，促进郸城与全国商贸物流网络的链接，努力打造商贸物流基地。以商务中心区建设为契机，积极发展房地产业，满足各层次住房需求。
——促进金融和信息服务业发展。探索金融机构支持地方经济发展的激励机制，继续开展银企对接等金融服务活动，优化存贷结构。探索发展新型农村金融机构，特别是村镇银行，建设服务“三农”专业化的农村微小银行，促进金融业向农村发展。推进“智慧城市”、“智慧医院”“智慧交通”建设，让现代信息技术更好地服务群众生活。年内开通4G高速网络，为3万多互联网用户免费升级光纤，进一步提升信息化服务水平，逐步构建覆盖城乡、惠及全民的信息化服务体系，促进四化同步融合发展。
——积极争取服务业发展项目。今年省政府将统筹整合服务业发展资金，重点支持50户创新型服务业领军企业发展和50个重大标志性项目建设。有关部门必须及早准备、及早研究、及早安排，积极向上争取项目，服务全县经济社会发展。
（五）着力加快城乡统筹，推进城乡一体发展
坚持以新型城镇化为引领，探索符合郸城实际的城镇化发展之路，推动城乡一体化进程。
——加快县城建设步伐。进一步完善路网，集中力量打通金丹大道西段、育新路北段、工业大道和财鑫大道南段等市政道路，缓解交通压力。着力抓好新城区组装和老城区改造，新城区建设必须坚持规划先行，以高起点规划引领商务中心区和教育文化区建设。以万洋国际商贸物流城建设为抓手，开工建设商贸交易中心、商贸服务平台和文化休闲区，促进商贸物流业发展。以一高新校区、教育社区和第二实验小学建设为抓手，促进教育文化区建设，提升文化教育影响力和发展软实力。同时，改造提升人民公园，让城市居民有个休闲娱乐的好场所。老城区改造重点提升完善功能，加大对道路、管网、电网等基础设施改造力度，切实解决群众反映强烈的交通、供水、供电、供气等热点问题。加快推进城中村改造，改善居民居住条件。以城市综合整治为抓手，继续开展“
四城联创”，着力解决县城脏乱差问题，力争省级文明城、省级园林城、省级卫生城和全国双拥模范城争创工作取得阶段性成果。严厉打击“两违”行为，严禁土地私买私卖，让城市建设有序美观；实施亮化、美化工程，增添人文情怀，提高居民幸福指数。
——支持小城镇规模发展。打造以县城为中心，以汲冢、吴台、钱店、宁平4个镇为重点的发展格局，争取3-5年内县城区人口达35万人，汲冢、吴台、钱店、宁平4个小城镇人口达3万人，辐射带动其他乡镇加快发展。加强小城镇建设政策支持力度，县财政对乡镇基础设施建设予以适当扶持，有条件的乡镇逐步完善基础设施，提升基本公共服务水平。切实提升小城镇管理水平，着力解决马路市场、占道经营等问题，力争在小城镇建设和管理上取得新进展。
——稳步推进新农村建设。加强村镇规划，调整村庄布局，规范建设行为。加快推动城市基础设施向农村延伸，完善农村路网结构，逐步改造农村电网，促进城乡资源均衡配置。提高农村互联网、有线电视覆盖率，加快信息进村入户，满足农民群众多样化文化生活需求。探索空心村治理办法，实现土地资源节约和永续发展。支持汲冢“美丽乡村”建设，发挥其示范带动作用，力争让更多的乡村实现布局合理、建设规范、设施完善、村容整洁、环境优美。
（六）着力促进开放招商，持续增强发展活力
开放招商是促进发展的不竭动力，必须加大招商引资力度，全面提升招商引资和承接产业转移的质量和效益。
——创新招商方式。坚持综合招商与专业招商相结合、全方位招商与重点区域招商相结合，采取多种形式，拓宽招商渠道，进一步提高招商的针对性、有效性和专业化水平。强化产业链招商、集群招商，围绕主导产业延链、补链、强链，促进产业链式发展和集群发展。突出以商招商、中介招商，发挥企业在招商中的主体作用和商会协会的桥梁作用。注重推介招商，通过各种洽谈会、
博览会等，宣传我县的投资环境和资源优势，吸引客商来我县投资创业。同时，鼓励更多郸城籍成功人士回乡创业兴业，为家乡经济发展作出贡献。
——明确招商重点。紧盯世界500强、国内100强、行业10强等知名企业，开展大招商、招大商活动。同时，坚持招商与选商并重，做到“五个不要”，即与主导产业没有关联度的企业不要，投资强度不高的项目不要，不是行业较强的企业不要，不是名牌企业不要，不是低能耗、低排放、无污染、高回报的企业不要，切实提高招商引资的质量和水平。宁愿发展慢一点，也绝不以牺牲环
境为代价换取发展。
——健全招商考核机制。加压驱动，激励推动，继续把招商工作纳入政府目标考核体系，注重项目投资强度和税收考评，严格奖惩，确保招商引资工作取得实效。
（七）着力推进改革创新，不断增强发展动力
2014年最鲜明的特征是改革，最响亮的声音是改革，我们必须敢于解放思想，破除机制障碍，以改革创新精神促进经济社会快速发展。
——扎实推进财税改革。完善全面规范、公开透明的预算制度。逐步完成国有资产清查登记工作，将所有公共资产的经营收入纳入预算体系，堵塞财政漏洞。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。认真落实“营改增”扩围等改革政策，加强对税收优惠政策的规范管理。
——创新要素保障机制。加强土地计划调控，积极向上争取用地指标，全力保障重点项目建设需要，提高政府对土地的调控能力。积极稳妥推进农村宅基地确权登记颁证工作。深入实施“人才强县”战略，加大人才引进、培养、培训力度，完善人才保障机制。
——促进民营经济快速发展。推进工商注册便利化，提高外资进入效率。进一步拓宽民间资本的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入公用事业、基础设施等领域，激发民间投资潜力和社会创造力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让民营经济成为县域经济发展新的增长极。
——持续优化发展环境。着力整治“中梗阻”和“吃拿卡要”现象，着力整治“不给好处不办事、给了好处乱办事”、“办事凭关系、不找熟人办不成”现象，防止发生“给好处不敢要、该办的事情不办了”现象。坚决打击强买强卖、强装强卸、强包工程等阻碍郸城发展、损害郸城形象的行为。树立服务意识，真正把企业和投资者当朋友、当客人，急其所难，帮其所需，主动热情地为企业服务，持续优化发展环境。
（八）着力推动环境治理，建设美丽宜居郸城
生态环境关系全县人民福祉、关乎长远发展大计。必须以更大的决心、更有力的措施，改善我们赖以生存的环境，加快建设美丽郸城。
——实施“碧水工程”，突出抓好洺河综合治理。洺河综合治理是广大人民群众的强烈期盼。县委、县政府高度重视，今年把这项工作列为改善民生的头等大事，近期出台洺河综合治理方案，明确责任，强化措施，多策并举，综合治理，切实解决好洺河污染和两岸环境问题，坚决打好洺河综合治理攻坚战，真正让洺河成为我们的景观河。
——推进农村环境综合整治。对农作物秸秆进行综合利用，从源头上解决秸秆焚烧污染问题。今年政府适当补贴，鼓励秸秆收购，在全县设立86个秸秆存放点，缓解秸秆焚烧问题。加大对畜牧养殖污染治理力度，推进畜禽养殖废弃物的综合利用。实施“乡村清洁工程”，加大乡村垃圾处理、污水排放等环境整治，逐步解决“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、环境脏乱差”问题，改善农村人
居生活环境。
——加强资源节约和环境保护。开展综合执法行动，严厉打击违法占地、非法采砂、破坏耕地等行为，加强对耕地的保护。严格执行环境影响评价制度，工业企业污染物排放稳定达标率95%以上，城市生活污水集中处理率82%以上，生活垃圾无害化处理率85%以上。环境质量进一步改善，让郸城更加生态宜居。
（九）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定
改善民生是一切工作的出发点和落脚点，必须认真落实各项惠民实事，让发展成果更多更公平惠及人民群众。
——着力促进就业创业。依托职业中专、企业培训中心等职业教育资源优势，开展校企合作，实施全民技能振兴工程、创业带动就业工程，完成各类职业技能培训5万人，新增农村劳动力转移就业1.5万人，着力解决企业用工难和劳动力就业难问题，构建更加完善的就业创业服务体系。
——切实加强社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续原则，努力提高城乡居民低保、五保供养、优抚对象等困难群众救助水平，进一步做好企业职工、城乡居民和机关事业单位职工养老保险工作。加大保障性安居工程建设，把安置与征地拆迁结合起来，探索“先安置、后征迁”制度，年内开工建设保障性住房3828套，改造农村危房2500户，逐步解决低收入家庭住房难问题
。加快推进儿童社会福利中心建设，开工建设县城中心敬老院，规划建设残疾人康复中心、经营性公墓等民生工程。扎实推进扶贫开发，实行精准扶贫，年度实现农民稳定脱贫2万人以上。
——打造豫东教育名城。坚持教育优先发展战略，继续加大教育投入，改善农村办学条件，实现城乡教育资源合理配置，促进全县教育均衡发展、良性循环。全面实施素质教育，深化教育改革，实施“名校创建、名校长培养、名师带动”工程，着力提高教育质量。支持县一高创品牌、办名校，发挥引领带动作用，进一步提升整体办学水平。持续巩固全市教育领先地位，打造全省一流
、全国知名教育品牌，把教育品牌做得更大、更强、更亮、更久，让孩子们学习更快乐，教师们工作更舒心，人民群众更满意。
——促进文化事业发展。加大文化宣传力度，对老子炼丹地、王子升仙城、中国书法之乡、中华诗词名县等进行包装推介，规划建设文化产业园，打造文化发展载体。依托县文化馆、图书馆、文化站等文化资源，开展贴近百姓生活的活动，让群众生活更加多姿多彩。
——大力发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革，恢复公立医院公益性。完善新农合按病种付费制度，进一步缓解城乡居民看病负担。探索实施“先看病、后付费”制度，为群众提供更好服务。完善城镇职工和居民医疗保险制度，巩固提升新型农村合作医疗覆盖面，力争参合率达100%。调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
——加强和创新社会治理。强化安全生产和食品、药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。畅通信访渠道，及时排查化解社会矛盾纠纷，将信访案件化解在基层、消灭在萌芽状态。积极开展“平安杯”竞赛活动，加大技防投资，建设县、乡两级高清监控平台，增强城乡治安防控能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，增强群众安全感，维护社会大局和谐稳定。
持续开展国防教育和国防后备力量建设，做好人民防空工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体开展工作。继续做好监察、审计、统计调查、外事侨务、民族宗教、档案、史志、气象、盐务、旅游等方面的工作，推动社会事业全面进步。
四、切实加强政府自身建设
人民的期盼、发展的重任、竞争的态势，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将以党的群众路线教育实践活动为契机，务实为民抓提升、转变作风树形象，努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
——建设为民政府。坚持人民至上，把民生放在突出位置，解决好事关人民群众切身利益的就业、医疗、社会保障等问题，努力使人民群众感受到生活有新提高、环境有新改善、日子有新变化。坚持务实重干，深入基层，深入群众，聚民智、接地气，让政府和人民群众的心永远连在一起。
——建设责任政府。必须牢记政府职责，认真抓好各项工作，敢于负责、勇于担当，困难面前不退缩，矛盾面前不回避。严明纪律，有令则行、有禁则止，确保政令畅通，使政府各项工作都能落到实处。强化行政问责，严厉查处“不作为、乱作为、慢作为”行为，切实做到守土有责、守土尽责、失土问责。
——建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范行为，做到依法依规行政。自觉接受人大法律监督和政协 民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，做到广开言路，从谏如流。完善政府各项制度，打造“制度铁笼”，用制度管权管事管人，切实提高政府公信力、执行力和依法行政能力。
——建设效能政府。推行便民服务，建立以县行政服务中心为龙头、以乡便民服务大厅为主体、以村便民服务站为延伸的“县乡村三级便民服务网络”。坚持联审联批制度，简化办事手续，公开办事流程，实行首问负责、限时办结、服务承诺、督查考核、评议评价“五项工作机制”，提高行政效能，让更多老百姓享受到便捷、高效、优质的服务。
——建设廉洁政府。认真落实中央反对“四风”要求，着力解决庸懒散奢、冷横硬推、吃拿卡要等问题，动真碰硬、敢于亮剑，严肃查处违法乱纪行为。加强廉政教育，增强政府工作人员廉洁自律意识。坚持从严从俭，推行公务卡结算制度，严格控制“三公经费”等一般性支出，集中财力惠民生、促发展，在政府过紧日子中让群众过上好日子。
各位代表！
人民群众对美好生活的期盼是政府工作永恒的追求。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的大力支持下，凝聚起全县百万人民的智慧力量，解放思想，开拓创新，务实重干，砥砺奋进，为实现郸城富民强县、全面建成小康社会而努力奋斗！