2014郸城县人民年政府工作报告
来源: (郸城县人民政府) 时间: 2014-03-25 03:54:05 访问量:0

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                    政 府 工 作 报 告
——2014年2月10日在郸城县第十三届人民代表大会第三次会议上

                 郸城县人民政府县长   罗文阁

各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

    一、2013年工作回顾

    2013年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协监督支持下,全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神,围绕富民强县、全面建成小康社会奋斗目标,坚持抢抓机遇、持续提升、好中求快、实干兴郸工作基调,着力打基础、办实事、惠民生、促发展,开拓创新,奋力拼搏,较好地完成了县十三届人大二次会议
确定的各项目标任务。

    ——过去的一年,是经济社会持续求进、综合实力明显增强的一年。全县完成生产总值187.6亿元,增长10.5%,居全市第一;规模以上工业增加值83亿元,增长16.3%;公共财政预算收入完成6.5亿元,增长29%;固定资产投资108.1亿元,增长23.5%;全社会消费品零售总额63.8亿元,增长14.6%。经济社会发展保持了好的趋势、好的态势,呈现出稳中有进、协调发展的良好局面。

    ——过去的一年,是开放招商和项目建设取得重大突破的一年。引进总投资50亿元的河南圣光医药医疗器械工业孵化园、总投资21亿元的万洋国际商贸物流等重大项目,引资规模之大,创历年来之最,为全县经济发展增添了强劲动力。实际利用境外资金5650万美元,居全市第一,我县在全省对外开放工作会议上作了典型发言,对外开放水平进一步提高。全年新上3000万元以上各类项目82个,其中人福百年康鑫、巨鑫药业等省市重点项目超额完成年度投资计划,发展后劲持续增强。

    ——过去的一年,是农业基础不断夯实、产业化水平持续提升的一年。新增高标准粮田“百千万”工程17.1万亩,粮食总产突破20亿斤,实现“十连增”,我县被确定为河南省现代农业科技园区示范县,连续三年被评为全国粮食生产先进县。新型农业经营组织蓬勃发展,累计发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体1000多家,流转土地30万亩,占耕地总面积的18.3%,初
步形成以甘薯、中药材、蔬菜等为主的高效农业示范基地,农业规模经营水平持续提升。全国甘薯产业化高层论坛在我县举行,推动了甘薯产业化发展。农业服务体系逐步完善,新建汲冢等10个乡镇基层农技推广区域站。林业生态县地位得到巩固,顺利通过省林业厅复查验收。畜牧业加快发展,连续两年被评为全省生猪调出大县。减轻农民负担工作成效明显,连续三年被评为全省减轻农
民负担先进县。

    ——过去的一年,是主导产业更加鲜明、科技创新能力显著提升的一年。食品、医药两大主导产业优势更加突出,年产值突破265亿元,占全县规模以上工业总产值的68%。财鑫集团、金丹公司被评为全省百强企业,天豫薯业产品荣获全国“百佳标准化农产品品牌”,我县连续三届荣获全国食品工业强县。产业集聚区发展水平进一步提高,被评为全省承接产业转移示范区和全省最具产业竞争力、投资环境最具吸引力产业集聚区。企业科研水平不断提升,巨鑫生物院士科研工作站获省科技厅批复,全县已建有1个院士科研工作站、2个博士后科研工作站和9个省级以上技术研发中心,23项科研成果荣获国家和省市科技进步奖,科技对经济发展的贡献力进一步提高。

    ——过去的一年,是城乡建设扎实推进、基础设施不断完善的一年。总投资4亿元,顺利完成第二污水处理厂、垃圾处理场二期、5座垃圾中转站等基础工程。打通了交通路、世纪大道南段、公园西路等城区主干道,新修县乡公路50公里,顺利建成S329大南环绕城公路等一批重大民生工程,县城框架从25平方公里拓展到48平方公里,交通压力有效缓解,群众出行更加便利。以省级文明城、省级园林城、省级卫生城、省级双拥模范城“四城联创”为抓手,集中开展了城市综合整治,较好地解决了占道经营、私搭乱建、交通拥堵、环境脏乱差等问题,城市管理水平持续提升,并成功创建省级双拥模范县,荣获全省创建文明城市先进县、市级卫生先进县、园林先进县等称号,居民文明意识明显增强,城市更加文明宜居。

    ——过去的一年,是民生投入最大、人民生活明显改善的一年。全县用于改善民生的财政支出达30.5亿元,占财政总支出的81.2%。粮食综合直补、扶贫开发、安全饮水、引黑入洺、天然气入户等事关群众生产生活的惠农政策、惠民实事得到有效落实,就学、就医、就业、住房和社会保障等民生问题取得新进展。城乡居民持续增收,农民人均纯收入达6970元,增长12.12%;城镇居民
人均可支配收入达18030元,增长12.1%,人民生活明显改善。

    ——过去的一年,是教育文化蓬勃发展、社会事业全面进步的一年。教育工作再创辉煌,26名考生被清华北大录取,进入高等学府的人数持续攀升,中招成绩连续五年全市第一,受到市委、市政府通报嘉奖,省政府副省长徐济超对我县教育工作成功经验作了重要批示,发专报全省推广,郸城教育的品牌效应已经显现。精神文明建设不断加强,一高学生谢宇慧荣获“第四届全国道德模
范提名奖”,受到习近平总书记接见;白马镇计生干部张素梅荣获“中国人口十佳杰出人物提名候选人”。文化事业蓬勃发展,神话故事剧《升仙桥》荣获河南省戏剧大赛二等奖;段寨遗址被国务院确定为全国第七批重点文物保护单位;郸城坠剧、郸城大鼓、张振福泥塑被省政府确定为第三批省级非物质文化遗产保护名录。卫生事业不断进步,健全了县乡村三级卫生监督机制,全省卫生监督协管工作现场会在我县召开。新农合实际住院补偿比和按病种付费工作全省领先。荣获全省人感染H7N9禽流感防治工作先进单位,人民健康保障水平得到提升。人口计生工作扎实开展,低生育水平持续稳定,继续保持“全国计划生育优质服务先进县”荣誉称号。土地综合利用成效显著,获得全省土地节约集约工作模范县。

    ——过去的一年,是各项制度逐步完善、依法行政水平有效提升的一年。出台了《郸城县政府投资项目监督管理暂行办法》、《郸城县征地拆迁补偿管理办法》等文件,把制度建设贯穿于政府决策和管理的全过程。规范土地出让、国有资产处置等行政行为,对所有政府投资项目进行严格招投标、评审、决算审计等,实施全过程审计监督,确保政府投资支出合规合法,阳光透明,堵塞了财政支出漏洞。强化责任政府建设,落实首问负责、分工负责、各负其责制度,增强了政府工作人员的责任意识、担当意识和依法行政意识,提升了依法行政水平。全面贯彻落实中央八项规定,坚决反对“四风”,正风肃纪效果明显,全县上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。

    ——过去的一年,是社会治理进一步加强、社会大局和谐稳定的一年。安全生产、食品药品安全形势持续稳定,全年没有发生重特大安全事故。实行阳光信访“三公开”,探索推行干部旁听制、民主表决制、村务公开制等“十项工作机制”,村级事务更加公开公平公正,群众满意度进一步提升。深入开展社会治安综合治理,加大投入,建成了县级监控平台,提升了平安建设的整体水平。深入开展了“三打两整一追”活动,抓获两抢一盗犯罪分子222人、网上逃犯115人,打掉恶势力犯罪团伙5个,扫黑除恶工作居全市第一,县公安局被公安部表彰为全国追逃工作先进单位。普法工作深入开展,荣获“六五”普法中期全国普法先进县。全县人民安居乐业,社会大局和谐稳定。

    此外,武装、监察、广播、编制、宗教、统计、气象、档案、人防、残联、县志、侨务等工作也取得了新的成绩。

各位代表!

    这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果,是各级各部门齐心协力、扎实工作的结果,是全县百万人民同舟共济、团结拼搏的结果!在此,我代表县人民政府,向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部职工、人民解放军、武警、消防官兵和公安民警,向所有关心支持郸城发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷
心的感谢!


各位代表!

     看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上还面临很多困难和挑战,工作中仍存在一些差距和不足,主要表现在:经济总量小、人均水平低,发展基础相对薄弱;产业结构不合理,二三产业比重低,服务业发展滞后;招商引资氛围不浓,引进的大项目、高科技项目少;农业组织化和集约化水平低,粮食稳定增产和农民持续增收的压力较大;城市建设和管理相对滞后,城镇化
水平低;发展环境有待进一步优化,个别部门作风不扎实,履职不到位,服务意识淡薄,执行力不强,“慵懒散浮软”等问题还不同程度存在。对以上问题,我们将高度重视,采取得力措施,认真加以解决。


    二、2014年工作总体要求和主要目标
     2014年,是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要一年,也是全县人民开拓进取、实现跨越发展的关键一年。站在新的发展起点,既要看到经济环境复杂多变、区域竞争日趋激烈的严峻形势,又要看到国家宏观政策调整,特别是支持中西部地区、革命老区、贫困地区加快发展的重大举措,使我们迎来了难得的历史机遇。一是中央加强区域协调发展,强调扎扎实实打好
扶贫攻坚战。我县作为国家连片特殊困难地区重点县,有机会争取到更多的项目资金支持。二是中央经济工作会议把保障粮食安全作为六大任务之首,更加注重农业生产,不断加大强农惠农富农政策力度。我县作为粮食生产核心区,只要抓住和用好机遇,必将得到更多的政策和资金支持。三是在国际国内产业转移和要素重组加速、国内产业结构不断升级过程中,我们在土地、劳动力等要素供给比较优势突出,为加快承接产业转移提供了难得的机遇。更为重要的是,我们确立了富民强、全面建成小康社会总目标,加快发展的目标更加明确,奋力赶超的氛围更加浓厚,跨越发展的信心更加坚定,思富求变的愿望更加强烈。只要我们抓住机遇,务实拼搏,郸城发展前景一定会更加美好。
    今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以及中央、省委、市委和县委经济工作会议精神,紧紧围绕富民强县、全面建成小康社会总目标,把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,持续推进“粮食生产核心区、产业集聚区、商务中心区、教育文化区、老城区”五区建设,坚持调中求进,改中创新,转中向好,稳中有为主基调,切实提高经济发展的质量和效益,促进经济持续健康快速发展、社会和谐稳定。

    坚持调中求进,改中创新,转中向好,稳中有为主基调,核心就是坚持“调、改、转、稳”。“调”就是调整经济结构,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来;“改”就是全面深化改革,创新方式方法,增强发展动力,激发市场活力,使各项工作呈现新局面;“转”就是转变思想观念、转变发展方式、转变工作作风,推动经济社会发展继续保持好的态势;“稳”就是正确处理改革发展稳定的关系,确保政治稳定、经济稳定、社会稳定。

    今年经济社会发展主要预期目标是:在提高质量效益的基础上,生产总值增长10%以上;公共财政预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长14.5%;外贸进出口总额增长12%;实际利用外商直接投资增长12%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上;城镇新增就业1万人以上;人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排完成省定目标。

     新的起点,新的征程。让老百姓过上更加美好的生活,还有大量工作要做,我们必须牢固树立大局意识、责任意识和担当意识,调动一切积极因素,凝聚推动经济社会发展的强大合力,着力打造“五个郸城”。即:以开放招商为抓手,加快承接产业转移,打造活力郸城;以产业集聚区为载体,推动工业扩量升级,打造富裕郸城;以“四城联创”为抓手,加大环境综合整治,打造美丽郸城;以中国书法之乡和争创教育名城为依托,弘扬优秀文化,打造文明郸城;以保障和改善民生为重点,推动社会事业发展,打造和谐郸城。励精图治,务实重干,以实实在在的成效取信于民,努力在实现富民强县、全面建成小康社会征程上迈出新步伐。
   
    三、2014年工作安排

     做好今年的工作,重点突出“九个着力”:

     (一)着力推进项目建设,持续壮大经济总量
     ——突出抓好十个重点工业项目:
     1.总投资50亿元,今年投资10亿元,开工建设郸城圣光医药医疗器械工业孵化园项目;
     2.总投资8亿元,今年投资2亿元,继续建设巨鑫药业年产6000吨医药中间体项目;
     3.总投资8亿元,今年投资3亿元,继续建设河南融汇纸业年产60万吨高强度瓦楞纸项目;
     4.总投资6.5亿元,今年投资2.6亿元,开工建设河南天豫薯业年产2万吨红薯全粉暨系列休闲食品项目;
     5.总投资7亿元,今年投资3.5亿元,继续建设上海迪冉药业GMP升级改造及扩建项目;
     6.总投资5.3亿元,今年投资3.5亿元,开工建设金丹乳酸年产10万吨L-乳酸后提取技术改造项目;
     7.总投资4亿元,今年投资2亿元,继续建设公驰塑胶年产3万吨大口径塑料管件项目;
     8.总投资3亿元,今年投资1.6亿元,开工建设河南英耐姆公司年产1.5万吨新型复合材料搪瓷钢板项目;    
     9.总投资2亿元,今年完成全部投资,开工并建成财鑫糖业年产2万吨结晶麦芽糖醇项目;
     10.总投资2亿元,今年投资1亿元,开工建设河南文玉食品年产2万吨营养米线项目。
      ——认真抓好十个重点基础设施项目:
     1.总投资4.2亿元,今年完成全部投资,开工并建成G220郸城至宁洛高速沈丘出口段升级改造工程;
     2.总投资2.8亿元,今年完成全部投资,开工并建成S207郸城段和S329宁平至豫皖交界处改造工程;
     3.总投资24亿元,今年投资7亿元,开工建设万洋国际商贸物流中心、亿源汽车交易市场、瑞鑫汽车城项目;
     4.总投资6亿元,今年投资3亿元,开工建设第二实验小学、教育社区、改造提升人民公园;
     5.总投资2亿元,今年投资1亿元,完善城区污水管网,对洺河污染进行综合治理;
     6.总投资3亿元,今年投资1.5亿元,开工建设金丹大道西段、育新路北段、交通路东段、工业大道和财鑫大道南段等市政道路工程;
     7.总投资4亿元,今年投资2亿元,开工建设一批保障性安居工程项目;
     8.总投资4亿元,今年完成全部投资,开工并建成高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业科技园区项目;
     9.总投资3.5亿元,今年完成全部投资,开工并建成久鸿农贸物流园、闫楼农业生态观光园项目;
     10.总投资2亿元,今年投资1亿元,开工建设商务中心区道路等基础设施。

    “双十工程”是推动经济社会发展的重要抓手,是全年经济工作的重中之重。必须强化领导、完善措施、提升服务、严格督查,紧盯目标不放松,倒排工期促进度,确保项目建设扎实推进。
   (二)着力发展现代农业,夯实农业基础地位
    坚持以粮食生产核心区建设为抓手,强基础、增效益、促转型,加快发展现代农业。
    ——着力提高粮食综合生产能力。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程,以汲冢、巴集、钱店等9个乡镇为重点,整合涉农项目资金,集中使用,统筹水、电、林、路、桥等基础设施,规划并建成高标准粮田和现代农业科技园区27.2万亩,进一步改善农业生产条件,提升农业综合生产能力,力争粮食总产稳定在20亿斤以上。进一步完善农业社会化服务体系,为粮食稳定增产提供保障。

     ——大力培育现代农业产业化集群。坚持做强龙头。深入推广“龙头企业+农民合作社+农户”经营模式,大力发展以财鑫糖业、金丹乳酸为龙头的玉米产业集群,以天豫薯业为龙头的甘薯产业集群,以迪冉药业、人福百年康鑫为龙头的中药材产业集群,促进龙头企业、农民合作社和农户深度融合,形成以工促农、以农兴工、工农互惠的发展格局。坚持做大基地。加快发展30万亩甘薯
、15万亩中药材等农业产业化示范基地,实现农业集约化、规模化、专业化生产经营,在发展现代农业产业化集群上迈出新步伐。坚持品牌带动。结合乡镇产业特色,打造双楼无籽西瓜、钱店黑皮冬瓜、汲水三樱椒等特色农业品牌,进一步提高农产品的市场竞争力。

    ——积极培育新型农业经营体系。鼓励、引导和规范农村土地承包经营权流转。支持部分有条件的乡镇先行先试,探索发展家庭农场、专业大户等多种形式的新型农业经营主体,促进农业适度规模经营,力争全年发展家庭农场、专业大户200家,累计流转土地40万亩,让更多的农民富裕起来。

    ——加快发展都市生态农业。依托科技支撑,品牌带动,在胡集、城郊等县城附近乡镇重点发展生态观光农业,加快推进胡集闫楼1200亩农业生态观光园区、城郊乡1000亩猕猴桃农业科技观光园区建设,努力打造新型都市生态农业基地。

    ——统筹推进林业畜牧业发展。加快S329、S207生态廊道建设,打造高标准粮田“百千万”防护林工程,巩固林业生态县地位,争创国家级绿化模范县。今年财政投入200万元,支持规模养殖,努力争创全国生猪调出大县,推动畜牧业向更高层次发展。

    (三)着力打造产业集群,促进工业扩量升级

    坚持“工业强县”战略不动摇,强化载体建设,推动产业集群集聚发展,促进工业扩量升级,进一步增强工业对经济发展的主导和支撑作用。
    ——提升产业集聚区发展水平。坚持“三规合一”、“四集一转”、产城互动的总体要求,加快完善新增5平方公里路网、管网、电网、通讯网等基础设施,开工建设居民社区、学校、医院等综合服务设施,为企业提供生产生活保障,实现产城互动、融合发展。建立准入退出机制,提高企业入驻门槛,淘汰落后产能,引进一批符合主导产业、科技含量高、成长性好、关联度强、低耗能、低排放项目,实现节约集约发展;对于两年内没有实质性开工建设、造成土地闲置的项目,坚决依法收回土地。加快完成新增土地上报审批,为新入驻项目提供用地保障。实行全程代办一站式办公,打造服务高地和政策洼地,努力争创全省“十先”产业集聚区。

   ——坚持做大工业总量。大力招商引资,吸引更多的工业项目落户郸城,在总量上实现新突破。推动企业战略合作,支持迪冉公司与中国再生资源公司强强联合,进一步做大做强。积极培育金丹公司、天豫薯业等企业上市,增强企业的市场竞争力。落实好一系列推进中小企业发展的政策,大力实施中小企业成长工程,促进20家以上中小型企业发展成为规模企业,并带动创办一大批微型企业,培育新的工业经济增长点。

    ——加快工业经济转型升级。依托巨鑫院士科研工作站和财鑫、金丹博士后科研工作站,积极争取国家、省项目资金,推动科技创新和技术改造,用高新技术改造嫁接传统产业,提升科技对企业发展的贡献力,培育一批销售收入超50亿元、超100亿元的龙头企业和产业集群,推动工业经济转型升级。

    (四)着力发展第三产业,调整优化产业结构
    巩固提升商贸、餐饮、运输等传统服务业,加快发展现代服务业,不断提升第三产业在综合经济中的比重。
    ——加快发展商贸物流和房地产业。充分利用我县农产品资源优势,推进农产品流通体系建设,形成具有一定规模的农产品物流基地和交易中心。加快推进万洋国际、亿源汽车交易市场等一批商贸物流项目建设,促进郸城与全国商贸物流网络的链接,努力打造商贸物流基地。以商务中心区建设为契机,积极发展房地产业,满足各层次住房需求。

    ——促进金融和信息服务业发展。探索金融机构支持地方经济发展的激励机制,继续开展银企对接等金融服务活动,优化存贷结构。探索发展新型农村金融机构,特别是村镇银行,建设服务“三农”专业化的农村微小银行,促进金融业向农村发展。推进“智慧城市”、“智慧医院”“智慧交通”建设,让现代信息技术更好地服务群众生活。年内开通4G高速网络,为3万多互联网用户免费升级光纤,进一步提升信息化服务水平,逐步构建覆盖城乡、惠及全民的信息化服务体系,促进四化同步融合发展。

    ——积极争取服务业发展项目。今年省政府将统筹整合服务业发展资金,重点支持50户创新型服务业领军企业发展和50个重大标志性项目建设。有关部门必须及早准备、及早研究、及早安排,积极向上争取项目,服务全县经济社会发展。

   (五)着力加快城乡统筹,推进城乡一体发展
 
    坚持以新型城镇化为引领,探索符合郸城实际的城镇化发展之路,推动城乡一体化进程。
    ——加快县城建设步伐。进一步完善路网,集中力量打通金丹大道西段、育新路北段、工业大道和财鑫大道南段等市政道路,缓解交通压力。着力抓好新城区组装和老城区改造,新城区建设必须坚持规划先行,以高起点规划引领商务中心区和教育文化区建设。以万洋国际商贸物流城建设为抓手,开工建设商贸交易中心、商贸服务平台和文化休闲区,促进商贸物流业发展。以一高新校区、教育社区和第二实验小学建设为抓手,促进教育文化区建设,提升文化教育影响力和发展软实力。同时,改造提升人民公园,让城市居民有个休闲娱乐的好场所。老城区改造重点提升完善功能,加大对道路、管网、电网等基础设施改造力度,切实解决群众反映强烈的交通、供水、供电、供气等热点问题。加快推进城中村改造,改善居民居住条件。以城市综合整治为抓手,继续开展“
四城联创”,着力解决县城脏乱差问题,力争省级文明城、省级园林城、省级卫生城和全国双拥模范城争创工作取得阶段性成果。严厉打击“两违”行为,严禁土地私买私卖,让城市建设有序美观;实施亮化、美化工程,增添人文情怀,提高居民幸福指数。

    ——支持小城镇规模发展。打造以县城为中心,以汲冢、吴台、钱店、宁平4个镇为重点的发展格局,争取3-5年内县城区人口达35万人,汲冢、吴台、钱店、宁平4个小城镇人口达3万人,辐射带动其他乡镇加快发展。加强小城镇建设政策支持力度,县财政对乡镇基础设施建设予以适当扶持,有条件的乡镇逐步完善基础设施,提升基本公共服务水平。切实提升小城镇管理水平,着力解决马路市场、占道经营等问题,力争在小城镇建设和管理上取得新进展。

    ——稳步推进新农村建设。加强村镇规划,调整村庄布局,规范建设行为。加快推动城市基础设施向农村延伸,完善农村路网结构,逐步改造农村电网,促进城乡资源均衡配置。提高农村互联网、有线电视覆盖率,加快信息进村入户,满足农民群众多样化文化生活需求。探索空心村治理办法,实现土地资源节约和永续发展。支持汲冢“美丽乡村”建设,发挥其示范带动作用,力争让更多的乡村实现布局合理、建设规范、设施完善、村容整洁、环境优美。

    (六)着力促进开放招商,持续增强发展活力
  开放招商是促进发展的不竭动力,必须加大招商引资力度,全面提升招商引资和承接产业转移的质量和效益。
  ——创新招商方式。坚持综合招商与专业招商相结合、全方位招商与重点区域招商相结合,采取多种形式,拓宽招商渠道,进一步提高招商的针对性、有效性和专业化水平。强化产业链招商、集群招商,围绕主导产业延链、补链、强链,促进产业链式发展和集群发展。突出以商招商、中介招商,发挥企业在招商中的主体作用和商会协会的桥梁作用。注重推介招商,通过各种洽谈会、
博览会等,宣传我县的投资环境和资源优势,吸引客商来我县投资创业。同时,鼓励更多郸城籍成功人士回乡创业兴业,为家乡经济发展作出贡献。

    ——明确招商重点。紧盯世界500强、国内100强、行业10强等知名企业,开展大招商、招大商活动。同时,坚持招商与选商并重,做到“五个不要”,即与主导产业没有关联度的企业不要,投资强度不高的项目不要,不是行业较强的企业不要,不是名牌企业不要,不是低能耗、低排放、无污染、高回报的企业不要,切实提高招商引资的质量和水平。宁愿发展慢一点,也绝不以牺牲环
境为代价换取发展。

    ——健全招商考核机制。加压驱动,激励推动,继续把招商工作纳入政府目标考核体系,注重项目投资强度和税收考评,严格奖惩,确保招商引资工作取得实效。

    (七)着力推进改革创新,不断增强发展动力
    2014年最鲜明的特征是改革,最响亮的声音是改革,我们必须敢于解放思想,破除机制障碍,以改革创新精神促进经济社会快速发展。

  ——扎实推进财税改革。完善全面规范、公开透明的预算制度。逐步完成国有资产清查登记工作,将所有公共资产的经营收入纳入预算体系,堵塞财政漏洞。加强政府债务管理,有效防范和化解财政风险。认真落实“营改增”扩围等改革政策,加强对税收优惠政策的规范管理。

     ——创新要素保障机制。加强土地计划调控,积极向上争取用地指标,全力保障重点项目建设需要,提高政府对土地的调控能力。积极稳妥推进农村宅基地确权登记颁证工作。深入实施“人才强县”战略,加大人才引进、培养、培训力度,完善人才保障机制。
    ——促进民营经济快速发展。推进工商注册便利化,提高外资进入效率。进一步拓宽民间资本的领域和范围,鼓励和引导民间资本进入公用事业、基础设施等领域,激发民间投资潜力和社会创造力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,让民营经济成为县域经济发展新的增长极。


     ——持续优化发展环境。着力整治“中梗阻”和“吃拿卡要”现象,着力整治“不给好处不办事、给了好处乱办事”、“办事凭关系、不找熟人办不成”现象,防止发生“给好处不敢要、该办的事情不办了”现象。坚决打击强买强卖、强装强卸、强包工程等阻碍郸城发展、损害郸城形象的行为。树立服务意识,真正把企业和投资者当朋友、当客人,急其所难,帮其所需,主动热情地为企业服务,持续优化发展环境。

    (八)着力推动环境治理,建设美丽宜居郸城
    生态环境关系全县人民福祉、关乎长远发展大计。必须以更大的决心、更有力的措施,改善我们赖以生存的环境,加快建设美丽郸城。
    ——实施“碧水工程”,突出抓好洺河综合治理。洺河综合治理是广大人民群众的强烈期盼。县委、县政府高度重视,今年把这项工作列为改善民生的头等大事,近期出台洺河综合治理方案,明确责任,强化措施,多策并举,综合治理,切实解决好洺河污染和两岸环境问题,坚决打好洺河综合治理攻坚战,真正让洺河成为我们的景观河。

    ——推进农村环境综合整治。对农作物秸秆进行综合利用,从源头上解决秸秆焚烧污染问题。今年政府适当补贴,鼓励秸秆收购,在全县设立86个秸秆存放点,缓解秸秆焚烧问题。加大对畜牧养殖污染治理力度,推进畜禽养殖废弃物的综合利用。实施“乡村清洁工程”,加大乡村垃圾处理、污水排放等环境整治,逐步解决“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、环境脏乱差”问题,改善农村人
居生活环境。

    ——加强资源节约和环境保护。开展综合执法行动,严厉打击违法占地、非法采砂、破坏耕地等行为,加强对耕地的保护。严格执行环境影响评价制度,工业企业污染物排放稳定达标率95%以上,城市生活污水集中处理率82%以上,生活垃圾无害化处理率85%以上。环境质量进一步改善,让郸城更加生态宜居。

     (九)着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定
     改善民生是一切工作的出发点和落脚点,必须认真落实各项惠民实事,让发展成果更多更公平惠及人民群众。
     ——着力促进就业创业。依托职业中专、企业培训中心等职业教育资源优势,开展校企合作,实施全民技能振兴工程、创业带动就业工程,完成各类职业技能培训5万人,新增农村劳动力转移就业1.5万人,着力解决企业用工难和劳动力就业难问题,构建更加完善的就业创业服务体系。

     ——切实加强社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续原则,努力提高城乡居民低保、五保供养、优抚对象等困难群众救助水平,进一步做好企业职工、城乡居民和机关事业单位职工养老保险工作。加大保障性安居工程建设,把安置与征地拆迁结合起来,探索“先安置、后征迁”制度,年内开工建设保障性住房3828套,改造农村危房2500户,逐步解决低收入家庭住房难问题
。加快推进儿童社会福利中心建设,开工建设县城中心敬老院,规划建设残疾人康复中心、经营性公墓等民生工程。扎实推进扶贫开发,实行精准扶贫,年度实现农民稳定脱贫2万人以上。

     ——打造豫东教育名城。坚持教育优先发展战略,继续加大教育投入,改善农村办学条件,实现城乡教育资源合理配置,促进全县教育均衡发展、良性循环。全面实施素质教育,深化教育改革,实施“名校创建、名校长培养、名师带动”工程,着力提高教育质量。支持县一高创品牌、办名校,发挥引领带动作用,进一步提升整体办学水平。持续巩固全市教育领先地位,打造全省一流
、全国知名教育品牌,把教育品牌做得更大、更强、更亮、更久,让孩子们学习更快乐,教师们工作更舒心,人民群众更满意。

     ——促进文化事业发展。加大文化宣传力度,对老子炼丹地、王子升仙城、中国书法之乡、中华诗词名县等进行包装推介,规划建设文化产业园,打造文化发展载体。依托县文化馆、图书馆、文化站等文化资源,开展贴近百姓生活的活动,让群众生活更加多姿多彩。

     ——大力发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革,恢复公立医院公益性。完善新农合按病种付费制度,进一步缓解城乡居民看病负担。探索实施“先看病、后付费”制度,为群众提供更好服务。完善城镇职工和居民医疗保险制度,巩固提升新型农村合作医疗覆盖面,力争参合率达100%。调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。

     ——加强和创新社会治理。强化安全生产和食品、药品安全监管,坚决遏制重特大事故发生。畅通信访渠道,及时排查化解社会矛盾纠纷,将信访案件化解在基层、消灭在萌芽状态。积极开展“平安杯”竞赛活动,加大技防投资,建设县、乡两级高清监控平台,增强城乡治安防控能力。加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪,增强群众安全感,维护社会大局和谐稳定。

      持续开展国防教育和国防后备力量建设,做好人民防空工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体开展工作。继续做好监察、审计、统计调查、外事侨务、民族宗教、档案、史志、气象、盐务、旅游等方面的工作,推动社会事业全面进步。

     四、切实加强政府自身建设
     人民的期盼、发展的重任、竞争的态势,对政府自身建设提出了更高的要求。我们将以党的群众路线教育实践活动为契机,务实为民抓提升、转变作风树形象,努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

     ——建设为民政府。坚持人民至上,把民生放在突出位置,解决好事关人民群众切身利益的就业、医疗、社会保障等问题,努力使人民群众感受到生活有新提高、环境有新改善、日子有新变化。坚持务实重干,深入基层,深入群众,聚民智、接地气,让政府和人民群众的心永远连在一起。

     ——建设责任政府。必须牢记政府职责,认真抓好各项工作,敢于负责、勇于担当,困难面前不退缩,矛盾面前不回避。严明纪律,有令则行、有禁则止,确保政令畅通,使政府各项工作都能落到实处。强化行政问责,严厉查处“不作为、乱作为、慢作为”行为,切实做到守土有责、守土尽责、失土问责。

    ——建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力,履行职责,规范行为,做到依法依规行政。自觉接受人大法律监督和政协  民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,做到广开言路,从谏如流。完善政府各项制度,打造“制度铁笼”,用制度管权管事管人,切实提高政府公信力、执行力和依法行政能力。

     ——建设效能政府。推行便民服务,建立以县行政服务中心为龙头、以乡便民服务大厅为主体、以村便民服务站为延伸的“县乡村三级便民服务网络”。坚持联审联批制度,简化办事手续,公开办事流程,实行首问负责、限时办结、服务承诺、督查考核、评议评价“五项工作机制”,提高行政效能,让更多老百姓享受到便捷、高效、优质的服务。

     ——建设廉洁政府。认真落实中央反对“四风”要求,着力解决庸懒散奢、冷横硬推、吃拿卡要等问题,动真碰硬、敢于亮剑,严肃查处违法乱纪行为。加强廉政教育,增强政府工作人员廉洁自律意识。坚持从严从俭,推行公务卡结算制度,严格控制“三公经费”等一般性支出,集中财力惠民生、促发展,在政府过紧日子中让群众过上好日子。


各位代表!

     人民群众对美好生活的期盼是政府工作永恒的追求。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的大力支持下,凝聚起全县百万人民的智慧力量,解放思想,开拓创新,务实重干,砥砺奋进,为实现郸城富民强县、全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

责任编辑:(郸城县人民政府)