政 府 工 作 报 告
——2021年3月10日在扶沟县第十五届人民代表大会第六次会议上
扶沟县人民政府县长 崔卫国
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020年工作回顾和“十三五”主要成就
过去的一年，是扶沟发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和省市各项决策部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济发展稳中有进、稳中向好。
一年来，我们越是艰难越向前，强化使命担当，打好了 “四场硬仗”。
一是打好了疫情防控人民仗。始终坚持人民至上、生命至上，在疫情防控中践行了为民初心。各级党员干部冲锋在前，广大医护人员坚守一线，全县上下众志成城，实现了疫情防控“零确诊、零输入、零扩散”。中央电视台《新闻联播》栏目、河南电视台政论片《雄关》，分别对我县做法进行了报道。
二是打好了“六稳”“六保”主动仗。统筹疫情防控和经济发展两手抓，迅速稳住了经济基本盘。全县规模以上工业企业和重点项目及时有序复产复工，7月份主要经济指标全面止负转正。初步核算，全县实现生产总值237亿元，同比增长1.8%，居全市第四位；500万元以上固定资产投资完成117.4亿元，同比增长6.3%，居全市第三位；规模以上工业增加值同比增长3.8%，居全市第五位；工业增值税收入同比增长69.5%，居全市第一位；一般公共预算收入8.71亿元，同比增长5.4%；一般公共预算支出46.1亿元，同比增长7.8%；实际利用外资5871万美元，提前两个月完成市定目标任务。
三是打好了项目建设进步仗。针对项目建设一度在全市处于落后位次的被动局面，以全市“招商引资突破年”为契机，紧盯重点区域，聚焦主导产业，狠抓关键环节，新签约落地项目24个，合同总投资236亿元。特别是，落地了总投资150亿元的中垣环保科技印染产业园项目，实现了百亿元项目“零突破”。6个省重点项目和23个市重点项目，均超额完成年度投资任务，项目建设取得明显进步，以项目稳投资、促发展的成效更加明显。
四是打好了特色产业提升仗。深入贯彻落实省市主要领导调研指示精神，全力打造“中原菜都”。先后投入资金1.2亿元，实施蔬菜产业提质项目30个，新增设施蔬菜面积2400亩。引进德利尔现代蔬菜产业园、中食集团农产品加工产业园等补链强链项目7个。蔬菜产业发展提档加速，扶沟被确定为河南省特色农产品优势区，揭开了以特色产业助推乡村振兴的崭新篇章。
一年来，我们越是逆境越笃定，弘扬实干精神，奏响奋进旋律。
这一年，我们在攻坚大考中彰显了奋进决心。脱贫攻坚圆满收官。整合财政涉农资金1.86亿元，实施各类扶贫项目56个。新修改造农村道路118.73公里，县域行政村全部实现通硬化路。3540户贫困群众走稳了产业脱贫之路。新增扶贫小额贷款8815万元，扶持贫困群众2847户。为5618人三类人群购买“防贫责任险”，建立了防返贫风险长效机制。完成年度减贫任务930户、2830人，脱贫攻坚战取得全面胜利。污染防治攻坚成效明显。整治取缔“散乱污”企业99家，完成“双替代”1.7万户，城区六条黑臭水体全部完成截污纳管。施工扬尘、烟花爆竹禁燃禁放等重点领域得到有效管控，PM10、PM2.5累计浓度分别同比下降18.9%、16.4%，优良天数同比增加65天，大气质量综合指数在全省上升27个位次。县政府被表彰为河南省第二次全国污染源普查表现突出集体。重大风险防控有力有效。统筹抓实防范和处置非法集资、互联网金融风险等工作。化解政府隐性债务4700万元。信访总量同比下降53.2%，荣获“全国信访工作‘三无’县”称号。社会大局保持和谐稳定。
这一年，我们在强农固本中夯实了奋进基础。严守耕地红线，坚持藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田6万亩，全年粮食总产14.03亿斤。新培育国家级示范合作社1家、市级示范合作社和家庭农场14家、市级以上农业产业化龙头企业12家。完成农村集体产权制度改革任务。成立412个村级集体经济组织，全年实现村集体经济收入5233万元。完成户厕改造11630户，升级改造配电台区227个。全面推进农村人居环境整治，荣获“农村垃圾治理省级达标县”称号。
这一年，我们在城市提质中展示了奋进形象。围绕“一文一武化扶沟、一河六渠润桐丘”城市发展定位，大力实施百城建设提质工程，着力补齐城市发展短板。投入2.1亿元，实施安罗高速至县城连接线、荷花路、鸿昌大道、金海路（一期）提升改造工程。投入2.07亿元，完成老旧小区改造19个，建设棚户区改造安置房730套。压实“门前三包”责任制，依法整治三轮车。统筹推进城市亮化、弱电入地、道路绿化等工程，城市承载能力、整体形象明显提升，成功创建省级文明城提名城市。
这一年，我们在改革创新中激发了奋进活力。“放管服”改革不断深化，1790项政务服务事项全部实现网上办、掌上办，办理时间较上年压缩60%以上，申请材料平均减少30%以上。减税降费1.44亿元。新登记市场主体4588户。新入库“四上企业”36家。着力腾笼换鸟，“红高粱”“和合印染”等烂尾项目用地得到有效盘活。创新发展步伐加快，实施技改项目30个，建设智能车间5家，新增省级高新技术企业3家、创新引领企业3家、工程技术研究中心1个，企业物联网改造2家，高新技术产业增加值增速13.8%。
这一年，我们在保障民生中擦亮了奋进底色。新增城镇就业7488人，农村劳动力转移就业4382人。发放创业担保贷款5760万元、城乡低保金6392.3万元、特困人员供养金1472万元、残疾人两项补贴1152.1万元。投入4261.2万元，改造提升学校27所；投入1185万元，实施农村教师周转宿舍建设工程9个；补充中小学教师250人。完成“两筛”“两癌”3.6万人次。累计整改安全生产隐患1900余项、化解矛盾纠纷8200余起。先后荣获“全省教育宣传先进县”“河南省食品安全示范县”“全省万村通客车提质工程示范县”“全省禁毒示范县”等称号。
这一年，我们在统筹协调中凝聚了奋进力量。加强国防动员和后备力量、人民防空建设，推动军民融合深度发展，双拥氛围更加浓厚，退役军人服务保障不断强化。第七次人口普查取得阶段性成果。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展，统计、民族宗教、气象、工会、邮政、通信、档案、史志、保密、外事侨务、公积金等各项工作取得新成绩。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议92件、政协委员提案155件。坚持依法行政，强化审计监督，审减政府投资项目资金2540.9万元，深入推进依法行政和政府系统党风廉政建设，政府治理能力持续提升。通过有效统筹、协调各方和不断加强政府自身建设，加速凝聚了奋进新征程的强大合力。
各位代表！
2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，“十三五”规划目标任务总体完成。这五年，是综合实力明显增强的五年。初步核算，全县生产总值是“十二五”末的1.6倍；一般公共预算收入是“十二五”末的1.4倍。这五年，是产业结构不断优化的五年。二三产业占生产总值的比重达78.4%，较“十二五”末提高3.7个百分点。高新技术产业产值占比提升29.3%。这五年，是“三农”基础更加稳固的五年。农村居民人均可支配收入达到1.3万元，年均增长10%。建成高标准农田20.8万亩，粮食产能连续5年稳定在12亿斤以上。改造农村危房1.1万户、厕所5.2万户，新修改造农村道路607公里，实现村通硬化路、户通安全水。成功创建全省唯一蔬菜产业类现代农业产业园，“中原菜都”建设迈出坚实步伐。这五年，是城区面貌持续改观的五年。实施城市提质项目72个，完成投资58.6亿元。改造老旧小区24个，建成开放游园57个、公厕66座，改造提升主次干道27条、背街小巷76条。成功创建省级文明城提名城市、卫生县城、园林县城。这五年，是改革开放取得实效的五年。“放管服”等各项改革深入推进，农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革等全部完成。累计引进招商项目66个，合同总投资341.6亿元。这五年，是生态环境得到改善的五年。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量持续改善，造林11.7万亩，4条河流、4个断面保持4类标准，土壤污染防治目标任务全面完成。这五年，是民生福祉有效增进的五年。民生支出157.4亿元，是“十二五”的1.7倍。累计减贫1.55万户、6.04万人，全县绝对贫困问题得到历史性地解决。劳动就业、教育、卫生、文化等各项社会事业全面进步。被评为“全国义务教育发展基本均衡县”。连续两年被评为“全国信访工作‘三无’县”。
各位代表！
这些成绩的取得，是我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，忠诚笃定前行的结果；是县委统揽全局、坚强领导的结果；是人大、政协有效监督、倾力支持的结果。饱含着全县各级各部门和广大干群的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干群，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商联，向离退休老同志、退役军人、扶沟籍在外人士，向政法干警、武警官兵、消防救援人员，向所有关心、支持、参与扶沟建设发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！
一路走来，我们既有筚路蓝缕的艰辛和玉汝于成的欣慰，也有制约发展的问题和亟待补齐的短板：综合实力不强，底子薄、基础差、实力弱仍是最大的短板，财政收支矛盾突出，面对全市竞相发展的激烈态势，赶超的压力较大。产业层次不高，农业吃老本问题突出，产业链现代化水平低，农村一二三产业融合度不高。工业主导产业内生动力不足，核心竞争力不强。服务业活力不足，生产性服务业效率低下和消费性服务业发展滞后并存的状况没有有效缓解。城市经济不活，县城基础设施滞后，服务功能不全，承载吸纳、辐射带动能力不强，城市经济不繁荣。营商环境不优，少数干部能力作风不适应新时代要求，思想观念陈旧、服务意识较差、担当精神不足、规矩意识淡薄，一些领域的不正之风依然存在，营商环境亟待优化。对此，我们一定要高度重视，切实加以解决，决不辜负全县人民的期盼和重托！
二、2035年远景目标及“十四五”时期
经济社会发展主要目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。在新的历史条件下，扶沟正处于大有作为的战略机遇期、优势渐显的潜能释放期、特色彰显的品牌跃升期、改革创新的攻坚突破期，我们必须把握大势、发挥优势、补足劣势，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。
根据《中共扶沟县委关于制定扶沟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《扶沟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
《纲要草案》提出了2035年远景目标：围绕基本建成社会主义现代化的总体目标，坚持以党建高质量推动发展高质量，凝心聚力，奋力争先，到2035年，基本建成蔬菜强县、工业强县、文旅强县“三个强县”，基本实现文明扶沟、富裕扶沟、平安扶沟、宜居扶沟、美丽扶沟“五个扶沟”。
“十四五”时期是奋力谱写全面建设社会主义现代化新扶沟绚丽篇章的关键阶段。我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入落实“四个着力”，打好“四张牌”，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，坚定以新发展理念引领高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以县域治理“三起来”为根本遵循，找准在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的定位，深度对接郑州航空港经济综合试验区，融入郑州“一小时”交通圈，实施“中原菜都”建设战略，提升发展现代农业，转型发展现代工业，加快发展现代服务业，着力壮大实体经济，促进城乡繁荣，优化生态环境，巩固脱贫成果，保障和改善民生，激活内生活力，打造县域经济高质量发展“扶沟样板”，建设城乡秀美、经济繁荣、宜居宜业宜游新扶沟。
锚定2035年远景目标，综合考虑我县发展实际，《纲要草案》描绘了“十四五”时期的主要目标：到2025年，扶沟综合经济实力迈上新台阶，发展质量和效益同步提升，地区生产总值年均增长7%以上，现代产业体系、新型城镇体系、绿色生态体系基本形成。未来五年，扶沟县要建成在全国有影响的全生态蔬菜之都；打造装备制造和纺织印染两个百亿级产业集群；完善产业集聚区、商务中心区基础设施和服务功能，创建国家现代农业示范区，打造成支撑有力的三大平台；壮大蔬菜经济、工业经济、城市经济和返乡经济四大主导经济，形成“一个菜都、两个产业集群、三大支撑平台、四大主导经济”的新发展格局，为2035年基本实现文明、富裕、平安、宜居、美丽“五个扶沟”奠定坚实基础。经济实力迈上新台阶。农业基础更加稳固，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，发展质量、经济效益明显提升，城乡区域发展协调性明显增强，新型城镇化全面提升，高铁新区、贾鲁河生态经济带加快形成。对外开放构建新格局。对内承接郑州航空港、对外承接沿海城市产业转移局面加速形成，积极融入周口、许昌等周边城市发展，全方位、宽领域、多层次的开放格局基本形成，营商环境及进出口总值迈入全市第一方阵，对外贸易新旧动能加快转换，积极培育对外贸易新竞争优势，打造全县开放型经济发展先行区。社会文明展示新风貌。社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和社会文明程度明显提升；公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，红色文化、儒家文化、道家文化、民俗文化的影响力进一步提升，人民群众精神文化生活日益丰富，全社会认同感、凝聚力、向心力进一步增强。绿色发展彰显新成效。生态文明制度体系更加健全，生产、生活、生态协调发展，能源结构更加优化、利用效率显著提高，污染物排放总量持续减少，林田水湖系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美。大力发展绿色低碳循环经济，资源能源利用效率大幅提高，实现经济社会发展与生态环境的协调统一。社会事业取得新进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，交通、教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步。统筹城乡发展，基本公共服务均等化水平进一步提高，社会保障覆盖面进一步扩大，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府宏观调控作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发事件应急能力和自然灾害防御能力显著增强，发展安全保障更加有力。
着眼于推动“十四五”乃至更长时期现代化扶沟建设，《纲要草案》提出了九项战略任务：做优做强蔬菜经济，打造“中原菜都”品牌；聚焦高质量发展，构建现代产业体系；推进乡村振兴战略，建设现代农业农村；着力优化空间布局，统筹县域发展新格局；强化绿色发展，打造生态文明扶沟；树立文化品牌，推动文化产业繁荣；创新驱动科技赋能，打造现代活力新城；深化改革扩大开放，提升区域开放水平；着力改善民生，提高社会治理水平。这些任务是不断探索我县高质量发展的新途径和新举措，具有基础性、引领性、突破性，是县委战略意图的具体体现，是政府履行职责的重大依据，是推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划是扶沟经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是指导全县未来五年发展的宏伟蓝图，我们必须按照规划要求，迎难而上，开拓进取，善作善成，扎实推进各项目标任务落实。坚信在县委坚强领导下，经过全县上下共同努力和不懈奋斗，“十四五”规划目标一定能够成为美好现实。
三、2021年目标任务和重点工作
2021年是“十四五”开局之年，也是推动县域经济转型升级、实现高质量发展的重要一年。做好政府工作，必须发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛“三牛精神”，努力实现“十四五”时期开好局、起好步。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长6%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，万元生产总值能耗持续下降，进出口总值稳定增长，城镇新增就业5150人，城镇调查失业率控制在4.5%以内。
完成上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一)聚焦加快发展，高质量抓好项目建设。把大抓项目作为加快发展的关键抓手，科学谋划，精准招引，强力推进，努力实现项目建设大突破。
认真做好项目谋划。结合“十四五”规划纲要，面向国家发展战略，按照省市发展布局，立足扶沟发展需要，围绕主导产业发展、“中原菜都”打造、基础设施建设、基本民生改善、烂尾项目盘活等领域，充分考察论证，科学谋划包装项目，努力形成谋划一批、包装一批、储备一批、实施一批的良性循环，做到对外可招商、对上能申报。
扎实开展项目招引。在“抓”上争主动，抢抓国家和省市稳投资、补短板战略机遇，立足区位优势和产业基础，紧盯长三角、珠三角重点区域，积极承接产业转移。在“招”上求实效，支持筹建杭州、重庆等地扶沟商会，抢抓豫沪合作洽谈会契机，积极策划“上海行”“浙江行”等招商活动，通过以商招商、精准招商，力争在招大引强上取得实效。在“返”上做文章，把返乡经济作为招商引资的重点之一，依托产业集聚区、商务中心区两个平台和“一乡一业”“一村一品”优势资源，紧盯产业转型、农产品深加工、新兴服务业等领域薄弱环节，实施“引凤还巢”工程，通过高位推动、载体建设、金融扶持、优化服务等一系列有效举措，吸引在外人员返乡创业。在“争”上下功夫，坚决摒弃“等靠”思想，积极赴省到市争项目、争资金，确保国家、省市在扶沟的投资力度和份额只增不减。在“比”上看作为，严格落实《争资立项考核办法》和《关于加强新形势下招商引资工作的意见》，在招商引资上看作为、比贡献、论英雄，健全考核机制，及时兑现奖惩，营造重招商、比招商、大招商浓厚氛围。
强力推进项目建设。强化保障抓推进，落实领导牵头、定期观摩、督查通报等工作机制，坚持一个项目一名领导包抓、一支队伍服务、一套方案保障“三个一”工作法，为项目推进提供一流保障。紧盯重点抓推进，重点抓实中垣环保科技印染产业园（一期）、装备制造产业园等6个省重点项目和28个市重点项目，确保完成110.4亿元的投资任务。统筹推进静脉产业园、现代农业产业园等67个县重点项目，发挥项目稳投资、促发展的关键作用。严明规矩抓推进，对于在建项目，真督实查，全程问效，严格奖惩，营造全力抓项目、合力争资金浓厚氛围。对于政府和县属国企投资的项目，要严格实行建设主体资格准入制度和违约惩戒制度，坚决杜绝没有实力、不讲诚信的皮包公司承揽重点项目、民生工程，坚决杜绝反反复复、拖泥带水的“胡子”工程和建建停停、推推动动的“晒太阳”式施工。
（二）聚焦乡村振兴，高质量抓好“三农”工作。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，加快补齐农业农村短板弱项，逐步实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美好愿景。
扛牢粮食安全责任。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。安排资金8450万元，高质量完成5.5万亩高标准农田建设任务。安排资金1770万元，实施西南灌区节水改造工程，进一步改善农业生产条件，提高粮食生产能力。强化农业科技支撑，加大现代农业生产技术和良种良法推广应用，发展优质小麦10万亩、优质花生25万亩。
扎实推进乡村建设。以“五个振兴”为目标，以“六村共建”为抓手，以盘活资源资产、激活内生动力为引擎，以推进城乡基本公共服务和基础设施建设均等化为根本，大力实施乡村振兴战略。突出乡镇的支点作用，扎实推进乡镇政府所在地道路、供排水管网、污水处理中心、专业园区等基础设施建设，抓好街道卫生、马路市场整治和中心校、卫生院、幼儿园的全面提升。突出试点村的示范作用，筛选80个左右的行政村，采取政府主导、群众参与的资金多元化投入模式，整村推进道路硬化、环境整治、卫生保洁、户厕改造、产业培育、电网改造等工程，不断增强群众的获得感、幸福感。突出新时代精神文明的引领作用，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，让社会主义核心价值观深入人心。持续推进农村移风易俗，加强高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金投入、帮扶力量总体稳定。整合财政涉农资金2亿元左右，实施农村基础设施、产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫等各类扶贫项目162个，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及早预警、有效帮扶，守住防止规模性返贫底线，实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。
（三）聚焦“一都两业”，高质量抓好产业转型。把擦亮“中原菜都”品牌和壮大两个主导产业作为主攻方向，以延链补链强链为重点，补齐产业高质量发展短板。
全力打造“中原菜都”。围绕“提质效、扩规模、创品牌、建平台、强体系”总体思路，做精做强蔬菜产业，把扶沟打造成名副其实的“中原菜都”。聚焦一个目标。坚持以建促升，进一步扬优势、补短板、强弱项，全力创建以蔬菜种植、加工、销售为特色的国家级现代农业产业园。建好一个窗口。坚持政府主导、企业主体、市场运作的模式，成立扶沟县国控投资有限公司，加强与科研单位和知名企业深度合作，启动集种苗研发、试验示范、技术培训、农事体验、研学旅行等于一体的综合博览园建设，使之成为传播技术、引领创新的载体，开展交流、开放合作的平台，展示品质、扩大影响的窗口。突出一条轴线。在新老种植基地、设施露地蔬菜统筹抓的基础上，以S102线、站前路、蔬菜路为轴线，加快推进德利尔现代蔬菜产业园、柴岗乡高效温室大棚等项目，鼓励有实力的企业、农民合作社和种菜大户发展多种形式的规模经营，沿轴线共建以蔬菜为特色的现代农业产业带。打造两支队伍。加快蔬菜发展服务中心人员配备，完善工作体制、健全产销体系、培育内在动力，努力锤炼一支爱蔬菜、懂蔬菜、谋蔬菜的专业型干部队伍，培养一支想种菜、会种菜、种好菜的新型职业农民队伍，推动蔬菜产业提质增效、创新发展，真正把“小菜篮”变成县域大产业、群众“金饭碗”。
加快工业转型升级。落实《河南省“十百千”转型升级创新专项实施方案》要求，支持企业持续推进“三大改造”，实施技改项目35个。在主导产业中扩大5G网络应用，推动数字赋能，不断增强企业竞争力。落实《河南省产业集聚区“百园增效”行动方案》，重点处置僵尸企业和盘活烂尾项目，大力“整备”“盘活”产业集聚区低效建设用地，全面提升节约集约用地水平，推进产业集聚区“二次创业”。完成全面摸清底数、有序盘活存量、持续优化增量、健全政策制度等工作任务，为绘好规划“一张图”，织密政策“一张网”，打赢存量盘活和“标准地”出让两场“攻坚战”打下坚实基础。落实“一县一主业”三年行动计划，加快推进印染产业园、装备制造产业园建设，不断壮大产业集群、完善产业链条，助推主导产业提质创新发展。
持续提升第三产业。加快推进绿业元会展中心、扶沟商业中心等现代商业项目，加快快递、电商进农村，培育新的消费增长点，扩大县乡消费。实施吉鸿昌将军纪念馆布展、吉鸿昌干部培训学院建设项目，提升培训综合能力，做活红色文化产业。完成扶沟王氏旧宅等5个省级文保单位申报工作。用好大程书院、吉鸿昌将军纪念馆、吉鸿昌故居、姜鸿起烈士纪念馆、蔬菜博览园等特色资源，规划推介一批集文化旅游、红色教育、生态采摘、农事体验为一体的精品一日游项目，汇聚人流、拉动消费、创造效益。
（四）聚焦宜居宜业，高质量抓好城市提质。落实《河南省深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划》，按照规划引领、功能配套、科学管理、宜居宜业的发展思路，持续提升城市形象、丰富城市内涵。
优化规划设计。高标准完成全县国土空间总体规划编制，有序编制道路交通、供水排水等14个专项规划。坚持规划刚性约束，加强规划编制和审批管理，依法查处随意变更规划行为。
加大建设力度。围绕老城区完善功能、新城区提升品质的总体思路，着力补齐基础设施和配套功能短板。紧盯重点区域抓建设。发挥县发展投资集团市场化运作优势，瞄准高铁新区、丰收河滨河公园等区域和丁庄社区棚户区改造安置小区、全民健身中心（二期）等烂尾项目盘活，着力推进道路管网、绿地水系等基础设施和教育医疗等民生工程建设，塑造绿环水绕、道路畅通、配套齐全、功能完善、群众安居的良好形象。紧盯提升短板抓建设。千方百计盘活老城区党政机关和企事业单位闲置用地，规划建设袖珍型绿地、游园和停车场，逐步解决老城区绿地少、停车难等问题；扎实推进商务局小区、工行小区等19个老旧小区改造，不断改善市民居住环境；全面完成吉祥路、文化路、花园路、扶亭路、S102线盐洛高速扶沟站至北环段等主干道和河堤路、健康胡同等背街小巷改造提升工程，打通洧水路、雕亭路、大程路、兴隆路等9条断头路，让群众出行更加方便。紧盯完善功能抓建设。完成站前路东延工程，启动站前路西延线连接扶固路、荷花路畅通工程建设，形成环线，切实解决重型车辆穿城而过的问题；启动贾鲁河生态水系治理工程、第一污水处理厂改扩建等项目，提高城市综合承载能力。
细化城市管理。加大城区“两违”治理力度，坚持“露头就打、出土就拆”，坚决遏制增量，降低存量。坚持“业主管建、财政管费、电力管亮”的分工原则，确保路灯亮灯率达到 98%以上。坚持职能部门是主体、“门前三包”是关键、群众参与是基础的工作思路，深化城管体制改革，加强执法队伍建设，以“四城联创”为抓手，健全城市管理长效机制，巩固市容环境整治成果，严抓三轮车治理，规范交通秩序，以精细管理促城市繁荣，把城区打造成带动县域经济高质量发展的龙头。
（五）聚焦改革开放，高质量抓好动力变革。坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，不断集聚高质量发展新动能。
持续深化各项改革。深化农村改革，巩固农村集体产权制度改革成果，保障农民合法权益。用足用活农村集体经营性建设用地，加快发展农村集体经济，基本消除集体经济空壳村、薄弱村。扎实推进粮食储备制度和国有粮食企业改革工作。加快推进县综合投资公司事改企进程。深化“放管服”改革，实现具有行政权力事项、公共服务事项的单位全部进驻行政服务中心。稳步推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。深入推进“三个一”改革，落实“容缺办理”，全面提升行政审批效能。
积极搭建创新平台。不断深化与河南农业大学校地合作，加强农业新技术、新品种的推广应用，提升扶沟蔬菜研究院的创新引领力、辐射带动力。着力推动与河南工程学院校地融合创新发展，加快纺织服装产业学院、纺织服装产业研究院建设，强化智力支撑、科技支撑、人才支撑，实现创新链、产业链、资金链和人才链有机融合，推进我县主导产业向更高端迈进。
更高水平扩大开放。充分发挥“一条高铁、三条高速”穿境而过的交通优势、位于中原城市群经济区规划圈内的区位优势和贾鲁河穿城而过的资源禀赋，加快融入黄河流域生态保护和高质量发展、淮河流域生态经济带、周口中原港城等国家、省市战略，深化与郑州经济圈、长三角城市群的对接，全面加强产业发展、生态保护、对外开放等领域的合作。
（六）聚焦行稳致远，高质量抓好环境优化。坚持系统观念，全面优化发展环境，让发展步子更稳、成色更足、质量更高。
以常态化的疫情防控护航发展。坚持外防输入、内防反弹，确保守好一方净土。完善工作机制。县疫情防控指挥部保持架构不变、职能不变、人员不变，健全物资储备、核酸检测、流调溯源等工作专班，确保防控体系高效运行。严格实行聚集性活动报备、管理制度，最大程度减少传播风险。织密防控网络。坚持城乡同防、人物同防，压实“四方责任”，落实“四早”要求，强化网格化管理，坚决阻断由地及人、由物及人、由地及物的传播和扩散路径。补齐防控短板。加快16个乡镇卫生院发热门诊和发热哨点建设项目。有序推进疫苗免费接种。大力开展爱国卫生运动，加强宣传教育，全面提升群众文明健康素养。修订完善公共卫生突发事件应急处置预案，定期开展实战演练，加快提升疫情防控和公共卫生应急管理能力。
以可持续的生态环境推动发展。坚持全民共治、源头防治，深化大气污染防治行动，狠抓重型车辆管控、建筑扬尘、秸秆禁烧、餐饮油烟、烟花爆竹禁燃禁放等专项整治，促进空气质量持续好转。全面落实“四水同治”要求，完成城区六条黑臭水体治理，确保水环境安全。认真落实土壤污染防治工作方案，有效预防和控制土壤污染。深入开展国土绿化行动，完成绿化造林1.2万亩。实施高速路、国省道廊道绿化“瘦身提标”工程，加强县乡道绿化提升和管护，不断巩固拓展“绿色成果”。
以高质量的营商环境助力发展。树牢“营商环境就是生产力”的理念，以全市“营商环境提升年”为契机，汲取“排污打人”事件深刻教训，在突出政策法规刚性约束的前提下，坚持“一个马上就办”“三个决不允许”要求和“一去三提升”目标，强化土地、资金等要素保障，坚决破除各种隐形门、各类非法垄断，严厉打击强买强卖等侵害各类市场主体合法权益的行为，完善企业服务联席会议机制，抓实“两个行动”，为企业发展和项目建设提供一流服务、一流保障、一流环境，构建 “有求必应，无事不扰”的“亲”“清”政商关系，努力营造重商、聚商、安商的浓厚氛围，把扶沟打造成为有规则、有温度、有情怀的投资兴业高地。
以更敏锐的风险意识保障发展。坚持底线思维，做到未雨绸缪，积极防范化解重大风险。严格管控政府债务，完成1.2亿元隐性债务化解目标，切实保障“三保”支出。抓好金融风险防控，严厉打击非法集资等非法金融活动。着力应对疫情衍生出的各类风险，防范风险向其他领域传导蔓延。持续抓好政府置换农信社不良贷款清收工作。全面加强各领域风险隐患排查化解，维护经济社会大局稳定和安全。
（七）聚焦实干惠民，高质量抓好民生保障。牢固树立以人民为中心思想，不遗余力增进群众福祉，让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
完善社会保障体系。大力促进就业创业，突出抓好农村剩余劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作。继续实施全民参保计划，推动实行“一站式”结算。常态化做好农民工工资清欠工作，严厉打击恶意讨薪、欠薪等违法行为，保障农民工合法权益。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适度提高城乡低保和优抚补助标准。安排资金230万元，对0-6岁残疾儿童抢救性康复救助，启动残疾人托养服务中心建设项目。完成“两筛”“两癌”2.14万人次。完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。
全面发展社会事业。坚持教育优先发展不动摇。按照“公益普惠”原则，严格落实城镇新建小区配套幼儿园政策，扎实办好学前教育。优化城区中小学校布局，完成五里店小学改扩建、学校南侧道路修建和实验小学郑关校区征地扩建工作，完成新区初级中学建设项目并投入使用，让更多中小学生实现就近入学，推动义务教育向优质均衡迈进。落实普通高中改造计划，扎实推进县二高、县直高中改扩建工作，稳步解决高中大班额问题。落实现代职业教育质量提升计划，建设公共实训基地，提高职业教育办学水平。加强教师队伍建设，招聘教师240名左右。加快发展卫生事业，完成县妇幼保健院、县中医院建设与搬迁工作，大力实施公立医院提升工程，积极推进医院城乡互动、市县结对、省县共建，提升公立医院医疗卫生服务水平。规范和支持民营医院发展。深化医药卫生体制改革，加快推进县域紧密型医共体建设，加强乡镇卫生院管理，提升村卫生室标准化建设和健康服务水平，逐步实现县强、乡活、村稳的公共卫生服务格局。严格落实《医疗保障基金使用监督管理条例》，严厉打击套取医保资金行为。持续实施文化惠民工程，鼓励群众开展多元化文艺活动，丰富精神文化生活。优化城市公交线路，新增一批公交车辆。积极争取上级支持，加快启动S102线曹里西吴至尉氏交界段、S319线崔桥至四站段、S320线县城至大新段改造提升和大广高速崔桥站建设等工程，畅通发展之路。
完善社会治理机制。深入推进平安扶沟建设，实施“雪亮工程”，加强网络综合治理体系建设。持续做好一村（格）一警工作，扎实开展“平安守护”“三川利剑”等专项行动，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强法制宣传教育，落实信访维稳工作责任制，畅通群众利益诉求渠道，坚持和完善新时代“枫桥经验”，妥善化解各类矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，抓好交通运输、建筑施工、城乡消防等领域隐患排查整改，坚决遏制重特大事故发生。加强预警监测，提升应急处置能力，强化食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。
支持驻扶武警部队、消防救援人员和预备役部队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人、双拥共建等工作，推进军民融合发展。加强民族宗教工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、公积金、史志、档案、气象、邮政、外事侨务等工作。
四、建设人民满意的政府
奋进新时代，开启新征程，呼唤新作为，我们必须不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。
全力打造“忠诚”政府。以党的政治建设为统领，提高政治判断力、领悟力和执行力，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼，增强干事创业本领，切实提升调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突、服务群众、狠抓落实的能力。
全力打造“法治”政府。认真落实《法治中国建设规划（2020－2025年）》，切实加强法治政府建设，努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一的基本要求。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，严格审计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。
全力打造“服务”政府。始终坚持人民至上，时刻牢记初心使命，做到眼里有群众的利益、心中有群众的位置。办好解民忧、纾民困、暖民心的急事，办好群众看得见、摸得着、得实惠的好事，办好打基础、利长远、增后劲的实事，努力使政府工作体现民情、顺应民意、赢得民心。优化工作运行机制，狠刹不正之风，解决企业和群众“办事慢、办事繁、办事难”问题，全面提升政府服务能力。
全力打造“担当”政府。用实干彰显担当作为，坚持一切从实际出发，按照客观规律办事，力戒形式主义，杜绝表面文章，严禁推诿扯皮。弘扬说了就算、定了就干、干就干好的雷厉作风，倡导细致、精致、极致的工作标准，树牢“只要想干，就有舞台;只要敢干，就有支撑;只要干成，就有激励；只要慵懒，就有惩戒”的鲜明导向，营造重实干、勇担当、敢争先的浓厚氛围，用实实在在的工作成绩取信于民。
全力打造“廉洁”政府。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”问题。坚持厉行节约，带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出。坚决守住法律、党纪和道德底线，始终保持忠诚干净担当、为民务实清廉的政治本色。
各位代表！
大道至简，实干为要。重任在肩，唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，为建设社会主义现代化新扶沟而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！