政 府 工 作 报 告
——2022年5月26日在扶沟县第十六届人民代表大会第一次会议上
扶沟县人民政府县长 崔卫国
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2021年及过去五年工作回顾
2021年是本届政府的收官之年，也是“十四五”的开局之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和洪涝灾害、新冠疫情造成的不利影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实上级党委、政府各项决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，完成了既定目标任务，实现了“十四五”良好开局。
过去一年，是意义非凡、勇毅前行的一年。
最难忘的是，我们共克时艰，战胜了洪涝灾害。面对“7.20”特大洪涝灾害，全县上下众志成城，12万干部群众一线抢险救灾，累计转移受灾群众26.2万人，处置险情940余处，加固贾鲁河堤43公里，实现了保大堤安全、保县城安全、保人民群众生命安全“三保”目标，凝聚了人心，激发了斗志，更彰显了人民群众不惧艰险、守望相助的可贵品质。
最感动的是，我们勠力同心，扑灭了新冠疫情。去年11月份，疫情突如其来，各级领导高度重视，全县干部群众逆向而行，及时厘清了传播链条，切断了扩散途径，取得了十日之内“圈住、封死、捞净、扑灭、不扩散”的战果，更让我们切身感受到集中力量办大事的制度优势。
最振奋的是，我们直面挑战，稳住了经济增长。全力克服灾情疫情带来的不利因素和诸多困难，创新推行“日监测、周调度”工作机制，攻坚克难、大干快上，千方百计稳住经济基本盘。初步核算，全县实现生产总值258.7亿元，同比增长6.8%，居全市第五位；规模以上工业增加值同比增长11.1%，居全市第一位；500万元以上固定资产投资完成125.4亿元，同比增长6.8%，居全市第四位；社会消费品零售额同比增长9.4%，居全市第二位；一般公共预算收入10.4亿元，同比增长19.7%，居全市第一位。
最欣慰的是，我们实干惠民，办成了一批实事。县十五届人大六次会议上承诺的15件民生实事全部兑现。尤其是，全力回应群众关切，多方筹集资金3亿元，改造提升国省道57公里，为126个村庄新修道路187.1公里，是修路里程最长、路况变化最大、惠及群众最多的一年，全县人民的获得感显著提升。
过去一年，是逆境奋进、难中求成的一年。
从项目建设看，发展动能越来越强！重点项目支撑有力，全县列入省“三个一批”项目12个，完成投资45.8亿元；列入省重点项目6个、市重点项目28个，完成投资127.2亿元，均超额完成年度投资计划，为稳增长提供了硬支撑。招商引资成效明显，扎实开展“招商引资竞赛年”活动，坚持有规模、有技术、有税收、有就业、有形象“五有”招商标准，北上南下、东奔西走，开展招商引资活动19次，新签约项目38个，总投资达282.2亿元。灾后重建扎实推进，抢抓政策机遇，立足实际需要，科学谋划灾后重建项目505个，已竣工项目455个，剩余项目正在加快实施。全县以招商添动能、以项目促发展的后劲不断增强。
从产业培育看，发展态势越来越好！“中原菜都”建设迈开步伐，新建番茄小镇、博特农庄等蔬菜园区9个，新增保护地栽培面积5000亩。成功创建国家级“三品一标”基地1个、省级标准化绿色食品示范基地1个。“扶沟辣椒”被评为国家级名优特新产品、省级公共区域品牌。在全省农产品质量安全县群众满意度调查评比中居第6位。主导产业培育成效显著，支持源汇纺织等28家企业实施技术改造项目28个，显著提升了企业的核心竞争力。力源机械、奥兰船舶等一批企业通过内强管理、外联资源，引入新资本，实现新转型，焕发新活力。吉尔吉汽车机械制造等8个项目，相继入驻中原汽车零部件产业园，为汽车配件产业智能化、产品高精化发展增添了新动能。园区功能完善有力有效，持续推进“百园增效”行动，新盘活开发区低效土地577.2亩，提前超额完成市定年度目标任务。投资6500万元，实施园区1号路、2号路、开源路改造提升工程，完善了路网、排水功能，提升了园区形象。
从乡村投入看，发展基础越来越牢！投入资金8118万元，新建高标准农田5.5万亩。投入资金1500万元，整修农田机井7116眼。投入资金2458万元，开展农作物病虫害统防统治104.8万亩次。投入资金5400万元，清淤疏浚沟渠274公里，确保了洪能泄、旱能浇、涝能排，农业基础更加坚实。完成种质资源普查任务，4个品种进入国家圃。新增合作社48家。整村推进户厕改造6850户。投入资金3500万元，推进农村生活垃圾治理社会化服务全覆盖；扎实开展“六清”、治理“六乱”，农村人居环境全面提升。获批国家级农产品产地冷藏保鲜设施建设试点县、省级绿色种养循环试点县，并取得建设成效，乡村发展更有活力。整合资金2.2亿元，实施基础设施、产业发展等6大类31个项目。尤其是，洪涝灾害期间，及时推出财政贴息蔬菜贷，放贷2661万元；加大小额信贷投放力度，新增贷款3316户、1.2亿元。投入资金1000多万元，修复光伏电站11座、水毁大棚362座，补贴受损扶贫车间15个，确保带贫设施正常运转、集体经济收入不减，脱贫成果有效巩固。
从城市形象看，发展变化越来越大！完成高铁片区站前路东延工程，桐丘南路、金海路、文化路、吉祥路、花园路、扶亭路、S102线城区段等提升改造工程全面铺开，改造健康胡同、下岗路等背街小巷11条，城市路况得到有效改善。绿业元会展中心建成投用，提高了城市繁荣指数。投入资金380万元，建成大程文化广场，丰富了群众休闲空间。投入资金2190万元，改造老旧小区7.86万平方米，市民居住条件逐步改善。总投资10.2亿元的丁庄棚户区改造项目有序推进，马村干渠棚户区改造（西区）项目已完成安置房建设684套。同时，压实“门前三包”责任制，依法治理三轮车，城市承载能力、整体形象明显提升。
从改革成效看，发展活力越来越足！与省农业信贷担保公司、市农商行、国仁城乡科技发展公司签订壮大发展集体经济与全面推进乡村振兴战略合作协议，有力推进了村集体经济创新发展。深化“放管服效”改革，新登记市场主体4466户，受理行政服务事项26.6万件，办结率100%。把落实助企“十条措施”与“万人助万企”活动有机结合，高效解决涉企问题136件，累计为小微企业（个体工商户）提供贷款1.73亿元、减税1146.8万元，为88家困难企业办理延期还款，为20户纳税人办理退税4476.8万元，为10家企业补助技改受损设备维修金549.8万元。深化校地合作，与河南农业大学签订校地合作协议，同河南工程学院校地融合发展扎实推进，为创新发展聚智赋能。
从民生改善看，发展成效越来越实！群众就业更充分，全年城镇新增就业6450人。十名创业者在全市第五届创新创业大赛中获得“创业之星”荣誉称号。实施“筑巢引凤”工程，招引巨丰美特好科技有限公司等返乡创业企业2家。为返乡农民工发放创业贷款230笔、3560万元。民生兜底更有力，各项惠民政策高效落实，发放城乡低保金6157.7万元，特困人员供养金1483.5万元，残疾人两项补贴1194万元。发放受灾困难群众各项补贴1.73亿元。教育形势更喜人，10名学生考入清华北大。投入1185万元，实施农村教师周转宿舍建设工程9个。投入3020万元，开工建设职教中心实训楼。补充中小学教师336名。被列为全市唯一省级义务教育优质均衡先行创建县。健康保障更有效，积极推进紧密型医共体建设，第一、第二医疗集团成功组建、高效运行。完成县中医院与第二人民医院重组、搬迁，新建PCR实验室6个、发热门诊6个。发展环境更和谐，全年优良天数同比增加19天。化解政府性债务4.12亿元。“互联网+监管”工作居全市第一位。被评为“年度全省退役军人信访工作零进京上访县”，成功创建“省级双拥模范县”。
从干事状态看，政风效能越来越优！扎实开展党史学习教育，深入推进依法行政和政府系统党风廉政建设，政府系统作风能力持续提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，159件人大代表建议、153件政协委员提案全部办复。强化审计监督，审减政府投资项目资金9876万元。全力推动军民融合深度发展，退役军人服务保障更加有力。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展，统计、民族宗教、气象、工会、邮政、通信、档案、史志、保密、外事侨务、公积金等各项工作取得新成绩。一路走来，我们抗灾战疫，克难攻坚，奋进姿态更昂扬、干事氛围更浓厚、发展步伐更坚定！
过去五年，是稳中有进、卓有成效的五年。
五年来，综合实力明显增强，初步核算，2021年全县生产总值是2016年的1.57倍；一般公共预算收入是2016年的1.59倍。产业结构不断优化，二三产业占生产总值的比重达77.4%，高新技术产业产值占比提升14.7%。“三农”基础更加稳固，农村居民人均可支配收入达到1.45万元，是2016年的1.52倍。建成高标准农田22万亩，粮食产能连续5年稳定在15亿斤以上。改造农村危房5666户，新修改造农村道路619.5公里，实现村通硬化路、户通安全水。建成全省唯一蔬菜产业类现代农业产业园，“中原菜都”建设迈出坚实步伐。城区面貌持续改观，实施城市提质项目72个，完成投资58.6亿元。改造老旧小区48个，建成开放游园57个，改造新建公厕63座，改造提升主次干道13条、背街小巷49条。成功创建省级文明城、卫生县城、园林县城、双拥模范县。改革开放取得实效，“放管服”等各项改革深入推进，农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革等全部完成。累计引进招商项目124个，水天服饰、维俏科技、绿业元会展中心等一批项目相继建成达效，为经济社会发展注入强劲动能。生态环境显著改善，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量不断向好，造林11.7万亩，4条河流、4个断面保持Ⅳ类标准，土壤污染防治目标任务全面完成。民生福祉有效增进，民生支出170.45亿元，年均增长7.21%。累计减贫1.55万户、6.04万人，全县绝对贫困问题得到历史性解决。劳动就业、教育、卫生、文化等各项社会事业全面进步。被评为“全国义务教育发展基本均衡县”“全国农机示范县”“全国种植业‘三品一标’基地”。连续两年被评为“全国信访工作‘三无县’”。
各位代表！
事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去五年，尤其是2021年，困难超乎想象，成绩令人欣慰，走过的每一步都不容易，拼搏的每一天都没徒劳。这些成绩的取得，是我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全面落实上级党委、政府决策部署的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、倾力支持的结果，是全县上下同心协力、实干拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干群，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商联，向离退休老同志、退役军人、扶沟籍在外人士，向政法干警、武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持扶沟建设发展、支援扶沟防疫抗灾的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！
成绩令人鼓舞，问题不容忽视，我们清醒地认识到：整体经济实力依然偏弱，财政收支矛盾突出，“三保”支出压力不断加剧。产业发展层次亟待提高，“一都两业”缺少龙头型、独角兽企业，尤其是个别工业企业受疫情影响，产销受阻，举步维艰；新兴产业特别是数字经济存在短板，现有资源文化价值、旅游价值潜力释放不够。县城基础设施和配套设施欠账较多，承载力、吸纳力、带动力、影响力亟需提高。城乡一体化发展任重道远，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务繁重。作风能力建设仍需加强，少数干部机遇意识不强、争先劲头不足、服务态度不优、工作本领不强，没有跟上优化营商环境、加快跨越发展的节拍。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、新一届政府总体思路和2022年重点工作
未来五年，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，也是加快实现高质量发展、全面建设社会主义现代化新扶沟的关键时期。做好今后五年的工作，最核心的是始终坚持党的领导，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大、十九届历次全会和即将召开的党的二十大精神，全力推动上级党委政府和县委各项决策部署落实落地。最关键的是始终把握战略主动，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以县域治理“三起来”为根本遵循，在实现“两个确保”中奋勇争先，在实施“十大战略”中积极作为，为扶沟赢得战略主动、发展先机。最重要的是始终聚焦加快发展，以供给侧结构性改革为主线，持续做好“六稳”“六保”工作，着力壮大实体经济，不断优化发展环境，加快形成“一个菜都、两个产业集群、三大支撑平台、四大主导经济”的新发展格局。最根本的是始终扛牢责任担当，新一届政府将以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，继续保持“越是艰难越向前”的执着、“咬定目标不放松”的韧劲，确保经济发展速效同增、民生福祉加快改善，在奋进新征程中展现新作为。最要紧的是始终守住发展底线，坚持统筹发展和安全，牢牢把握疫情防控主动权，牵住安全生产“牛鼻子”，积极应对各种风险挑战，确保实现高质量发展和高水平安全的良性互动，全力保障社会大局和谐稳定。尤其今年，奋力实现政府工作全年红，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，全员劳动生产率增长8%左右，一般公共预算收入增长7%以上，外贸进出口总体趋稳，居民消费价格涨幅控制在3%左右，常住人口城镇化率提高2个百分点左右，城镇新增就业0.52万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量保持在14亿斤以上。
完成上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）坚持项目为王，扩大有效投资。牢固树立“项目为王”鲜明导向，凝神聚力抓项目、扩投资、促发展。
立足实际早谋划。重点围绕省市县“十大战略”，紧扣发展需要，坚持前瞻思维，围绕做强主导产业、打造“中原菜都”、增进民生福祉，立足当前，着眼长远，科学谋划一批打基础、利长远、增后劲的项目，对内可实施、对外可招商、对上可申报。尤其是，要抢抓政策机遇，积极谋划申报专项债券项目，成立工作专班，聘请专业团队，精准对接，高效推进，确保扶沟县职业教育园区、蔬菜产业园区等专项债券项目落地实施。
提高标准抓招引。围绕产业上下游延伸、左右链配套、集群式发展、数字化赋能，坚持创新招商方式，绘制“四张图谱”，开展“四个拜访”，积极策划“浙江行”“广东行”等招商活动，紧盯唯一网络科技、台湾镁轮汽车轮毂产业园等在谈项目，全程跟踪，锲而不舍，全力招引一批引领型、创新型项目。坚持发展返乡经济，持续把返乡经济作为招商引资重点，注重发挥广州、郑州、西安等异地商会作用，广泛邀请在外成功人士返乡创业。坚持提高招商标准，继续按照“五有”标准招大引强，严把亩均投资强度、亩均税收关口，避免量小、低效、高耗企业拼凑使用标准化厂房，防止后期生产出现问题，造成厂房闲置、资源浪费。
突出重点快推进。坚持抓重点、扩投资，重点抓实福通先进制造业产业园、中原汽车零部件产业园等6个省重点项目和中央厨房、奥凯机械、欧隆科技等25个市重点项目，确保完成111.05亿元的投资任务，发挥项目扩投资、稳增长的关键作用。坚持抓进度、优服务，对在建项目实行责任清单、问题清单、措施清单“三单化”动态管理，高位指挥，挂图作战，靠前服务，解决问题，保障要素，倒排工期，推动项目开足马力建设，早日见到效益，为高质量发展提供坚实支撑。坚持抓质量、严监管，对政府投资工程，把质量安全、资金安全作为生命线，实行施工前提醒，全过程监督，确保把项目建成打基础、利长远的发展工程、民心工程。对社会投资项目，紧盯项目开工率、投资完成率、竣工投产率等关键指标，一对一加强管理，督促企业按合同约定完成投资计划和建设内容，避免造成项目烂尾、土地闲置。
（二）坚持创新赋能，提升产业层次。更加注重用新思路、新举措、新技术、新平台赋能产业高质量发展。
扎实推进“中原菜都”建设。持续坚持“提质效、扩规模、创品牌、建平台、强体系”思路，聚焦种苗研发、栽培管理、精深加工、仓储物流等环节，推动蔬菜产业绿色优质高效发展。要搞好一个规划，完善蔬菜产业发展总体规划和蔬菜园区详细规划，推动“一园三区十小镇”发展布局落实落地，实现多品种、错位性、高品质发展。今年，用好蔬菜发展扶持政策，广泛组织群众参与，支持博特农庄、梅园蔬菜合作社等经营主体和农户，再规划发展设施蔬菜1万亩以上。要建好一批园区，加快推进中央厨房农产品精深加工园、梅园绿色蔬菜产业园、绿久韭菜产业园建设，促进以蔬菜种植、加工、销售为全链条的一二三产业融合发展。要建成一个机构，积极推进河南农大扶沟蔬菜研究院博士后科研工作站申报与建设，不断提升蔬菜种苗研发和栽培管理技术水平，助推蔬菜产业转型升级。要打造一个基地，落实全市有机农业发展三年行动规划（2021—2024年），启动国家级有机蔬菜生产基地创建工作，提升蔬菜品质，培育名优特新农产品。要创建一个平台，坚持数字赋能，利用大数据、云计算、5G等技术载体，加强与省农投合作，全面启动中原蔬菜智慧示范园建设，打造蔬菜产业智慧平台，推进扶沟蔬菜电子结算中心、信息交流中心、价格形成中心、物流配送中心、农残检测中心和蔬菜原产地溯源系统建设，贯通县乡村户信息渠道，创建数字农业试点县。要创优一批品牌，做强辣椒、西瓜、黄瓜、西兰花、韭菜等“扶沟蔬菜”品牌，培育一批国家级品牌，引领蔬菜产业由规模优势向品牌优势转变。
加快工业提质创新发展。壮大主导产业集群，紧抓全省支持县（市）依托开发区培育主导产业机遇，以中垣环保生态产业园、中原汽车零部件产业园、福通先进制造业产业园为依托，推进标准厂房建设，吸引上下游配套企业集聚，打造棉纺织及印染精加工、汽车零部件及配件制造两个百亿级产业集群。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争年内新增规上工业企业16家，完成企业规范化公司改制2家，纳入省定重点上市后备企业5家，不断壮大企业规模、提升企业能级。支持企业创新发展，实施“上云用数赋智”行动和“5G+工业互联网”行动，鼓励水天服饰、昌茂纺织等企业，在研发、制造、销售等领域深度应用大数据、物联网、机器人、区块链等技术，加快制造业数字化转型步伐。支持维俏科技、玖弘鞋业等一批企业，建设研发中心，加快实施26个技改项目，规上工业企业研发活动努力达到70%以上；积极申报省级工程技术研究中心4家，着力培育高新技术企业4家以上、市级科技创新平台30家以上，推动技术革新、设备更新、产品创新，不断提升企业核心竞争力。
积极培育壮大新兴产业。聚焦“六新”要求，在发展新技术、新设备、新产品的同时，瞄准新基建、新材料、新业态精准发力，补短强弱。在新基建方面，新增5G基站150个，助推“5G+”快速发展。在新材料方面，前瞻布局未来产业，围绕新能源汽车及关键零部件、氢能与储能和特种纤维、先进有色金属等前沿新材料领域，主动招引，力争实现从无到有的突破。在新业态方面，全力推动唯一网络数据载备中心、数字产业园、中国邮政扶沟电商物流产业园等一批项目落地实施，引领数字经济快速发展。抢抓省市实施文旅文创融合战略机遇，利用好大程书院和吉鸿昌将军纪念馆、故居等资源，积极申报一批重点项目，使理学圣地、鸿昌故里的成色更足。
（三）坚持“三农”优先，推进乡村振兴。牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
全力保障粮食安全。落实耕地保护硬措施，压实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。有序推进干线两侧绿化瘦身提标，退林还耕。列出清单，动态监管，年内稳妥消化解决绿化苗木违规占用耕地问题，为粮食安全提供基础保障。完成15万亩高标准农田建设任务。充分发挥灾后重建项目的支撑作用，完成38万亩Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类灾毁农田修复重建任务。认真开展农田机井排查整改“回头看”，确保所有机井能够正常使用，并落实长效管护机制。完成西南灌区节水改造工程。加大良种推广应用和农业技术服务力度，把“藏粮于地、藏粮于技”战略落到实处。
持续巩固脱贫成果。持续开展每月下旬入户走访排查，健全防返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，分层分类做好帮扶救助，坚决守住不发生规模性返贫底线。整合资金2.25亿元，实施基础设施、农业产业发展等3大类20个大项目，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。以“人人持证、技能河南”建设为重要抓手，投入资金500万元，完成2900人次职业教育和短期技能培训任务，安排公益性岗位2100个。
实施乡村建设行动。编制乡村振兴战略规划，完成县域村庄分类和布局规划，助力乡村振兴。坚持科学统筹，继续加大农村基础设施建设投入，重点解决脱贫村和非贫困村道路基础设施不均衡问题。完成S222、S319等省道改造提升工程，启动大广高速扶沟北站建设，彻底解决县域北部广大群众出行不便问题。改造农村危房220户。完成农村改厕5600户。实施农村人居环境整治提升行动，持续开展“六清”、治理“六乱”，努力构建政府主导、市场运作、群众参与的长效机制。深化与国仁城乡科技有限公司对接合作，选定柴岗乡塔湾村等10个试点村，发展生产、供销与信用“三位一体”的新型村集体经济。完善乡村振兴人才激励机制，采取鼓励创业、培育产业、带动就业的措施，利用乡情亲情感召，让在外有资金、有技术的人员愿回来、留得住、发展好，吸引更多人才投身乡村振兴。
（四）坚持规划引领，提升城市品质。坚持从战略和全局出发，做好规划引领，全面提升城市内在品质，建设宜居、韧性、智能城市。
坚持规划引领。按照“前瞻30年、编细15年、做实十四五”的编制原则，高起点、高标准编制好中心城区及13个乡镇的国土空间规划和全域生态水系等6个专项规划，深入优化用地结构和功能布局，规范引导城镇乡村规划建设、自然资源开发管理和经济社会发展。加强规划编制和审批管理，抓实批后依法监管，增强规划刚性，杜绝随意变更。
加快城市建设。以绣花功夫实施城市更新行动，持续推进棚户区改造，加快实施丁庄棚户区和马村干渠棚户区（东区716套）改造项目；投资2412万元，实施房产小区、人行小区等37个老旧小区改造提升项目，改善市民居住环境。全面完成文化路、新华路、花园路、扶亭路、S102线城区段等一批城市主次干道改造提升项目，新建鸿昌大道西延、站前路西延、金海路南延三条市政道路，实施安罗高速至县城连接线（李堂段）两侧拆迁提升工程，推动城市路网优化升级。实施兴隆路、新华路等道路雨污水管网建设工程，逐步推进城市管网更新；加快推进城区六条沟渠综合治理项目，发挥排涝功能、生态效益。加快启动公共停车场、城市公交优化提升（一期）、电动公共汽车充电站（桩）等基础设施建设和城市防汛除涝系统化治理，不断完善城市功能，提升城市形象，增强城市的综合承载力和辐射带动力。
强化精细管理。扎实开展省级森林城市创建工作。依法加强“两违”治理，严厉打击私搭乱建行为。全面加强道路交通管理，依法惩治重型车辆超速超限超载行为；严管乱停乱放，狠抓三轮车治理；更新金海路、力神大道等16条道路电子警察及智能红绿灯系统，新建1900路治安监控点位，全面规范交通秩序。坚持职能部门是主体、“门前三包”是关键、群众参与是基础的工作思路，巩固市容环境整治成果。紧盯市容环境、户外广告、建筑垃圾等关键问题，健全长效管理机制，着力打造天蓝、地绿、水清、路畅、景美的城市环境。
（五）坚持改革开放，释放社会活力。坚定不移深化改革、扩大开放，让高质量发展动力更充足、空间更宽广。
扎实推进改革激发市场活力。强化“五医联动”，提升紧密型县域医共体建设质量，推进药品和医用耗材集中带量采购。深化医保支付方式改革，提高基金使用效能。深化投融资体制改革，鼓励国有投融资公司，通过建设孵化园、标准化厂房、股权投资等市场化手段，支持企业发展，壮大主导产业。重点抓好放权赋能改革，确保赋予的255项经济社会管理权限接得住、管得严、用得好。深化农村集体产权制度改革，推进供销社综合改革，激发农村发展活力。统筹推进财政、教育等领域改革。
扩大对外开放释放资源潜力。支持玖弘鞋业、奥兰船舶等外贸型企业建设研发中心，加快对外贸易新旧动能转换，积极培育对外贸易竞争新优势。布局贾鲁河扶沟港建设，拓展开放通道。紧抓市委市政府“支持扶沟打造对接郑州都市圈先行区”的机遇，依托“一条高铁、三条高速”穿境而过的交通优势和位于中原城市群经济区规划圈内的区位优势，做大会展经济，繁荣城市经济，发展高铁经济，加速形成省内对接郑州航空港、省外承接沿海城市产业转移新局面，积极构建全方位、宽领域、多层次的开放格局。
优化营商环境增强发展动力。全面推行“不见面审批”，大幅压缩行政审批时限，将更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来，提升行政服务效率。全面推行“标准地+承诺制”，以“标准”代替审批，落实“容缺办理”“联审联批”等改革措施，变“先批后建”为“先建后验”，实现净地等项目、拿地即开工。全面推行“一件事一次办”“有诉即办”，提高接诉响应率、问题解决率、群众满意率。探索推行交房即办证，压缩建设项目从竣工验收到办理不动产登记的时限，逐步实现新建商品房住权与产权同步。共同打造政府用心、企业舒心、群众省心的营商环境。
（六）坚持防范在前，兜牢发展底线。始终树牢底线思维，加强源头防控、过程把控、应急管控，统筹好发展和安全。
织密筑牢疫情防线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“科学精准、动态清零”总方针，落实“四早”要求，压实“四方”责任，筑牢人人有责的人民防线和信息技术支撑的数字防线。加快组织动员、核酸检测、流调溯源、隔离管控、应急处突等能力建设，构建常态化精准防控和局部应急处置相结合的平战急转格局。扎实开展“爱家乡、护亲人、保安全、作贡献”活动，推进全民参与疫情防控走深走实，持续巩固疫情防控成果，坚决守住长周期不发生规模性疫情底线。
坚决守稳环保底线。持续推进国土绿化，完成造林1.1万亩，提升生态碳汇能力。统筹开展企业污染治理、扬尘污染管控，压实企业治污主体责任，依法查处“散乱污”企业，坚决遏制“两高”项目盲目发展。全面落实“河长+”改革。加快推进南水北调受水区扶沟供水工程，提高城乡居民生活用水质量。扎实开展地下水超采治理。加快推进第一污水处理厂、开发区污水处理厂、13个乡镇污水处理工程和农村生活污水处理项目建设，持续提升污水处理能力。强化土壤污染源头管控，确保土壤环境保持稳定。常态化严抓烟花爆竹禁售禁放，推动PM2.5浓度持续下降，优良天数持续增加。
防范化解风险隐患。进一步排查整改，补齐防灾减灾短板。持续抓实政府隐性债务风险化解工作，严格控制违规举债行为。抓好金融风险防控，严厉打击非法集资等非法金融活动。担当负责，抓紧政府置换农信社不良贷款清收工作，积极稳妥处置化解问题楼盘。做好极端天气应急应对，适时开展应急演练，健全覆盖全行业、全过程的应急预案体系，增强抵御自然灾害能力。
切实守牢安全红线。深入贯彻落实新《安全生产法》。扎实推进安全生产专项整治三年行动，强力落实“责任、问题、措施”三单机制，不断深化危险化学品、道路运输、消防、城镇燃气、自建房等重点行业领域系统治理。强化食品药品安全监管。加快推进“一队一中心”建设进程，实现12个二级乡镇专职消防救援队全部建队达标，为人民群众筑起安全屏障、撑起生命绿荫。
（七）坚持人民至上，增进群众福祉。始终树牢以人民为中心思想，集中有限财力办好就业、济困、办学、强医等民生实事。
抓好就业帮扶。深入推进“人人持证、技能河南”战略工程。重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业，实现城镇新增就业5200人，新增农村劳动力转移就业3500人，新增技能人才1.4万人。
加强社会保障。持续提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医保和城乡低保、特困人员补助标准。加快养老服务体系建设，筹建1所县级中心敬老院、1个街道综合养老服务中心、3个社区日间照料中心，增加床位600张。实施县残疾人托养服务中心项目，兜牢民生底线。
全力支持教育。加快推进立雪路（九年一贯制）学校、第四高级中学、青少年学生综合实践学校、第二实验学校和职业教育园区新建项目，实施五里店小学改扩建项目。新招聘教师280名左右。扎实开展全省义务教育优质均衡先行县和省级义务教育示范性、特色性学校创建工作。规范民办教育发展，民办义务教育在校生规模控制在5%以内。
发展卫生事业。高质量推进紧密型县域医共体建设，深入开展专家下沉和科室共建，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全面达标。加快实施县医院医技楼、结核病防治楼、传染病检测实验室和16个乡镇卫生院升级改造项目。扩大县中医院用地规模，加强与河南中医药大学第一附属医院合作，壮大医疗队伍，提高服务水平，突出中医特色，努力构建县强、乡活、村稳的公共卫生服务格局。
创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动自治法治德治数治融合，完善城乡村居（社区）治理和服务体系，深化“三零”单位（村、社区）创建活动。坚持落实政策不欠账、解决问题不突破、依法打击不手软、失职追责不迁就的“四不”原则，加强和改进信访工作。深化“一村（格）一警”工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。关心支持驻扶武警部队、消防救援工作。促进各民族交往交流交融，引导宗教与社会主义社会相适应。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。做好第五次全国经济普查准备工作。加强审计、史志、档案、气象、邮政、公积金、外事侨务等工作。
三、建设人民满意的政府
重任千钧，惟有担当。我们要不忘初心，牢记使命，驰而不息建设人民满意政府。
我们必须忠诚为政。始终以政治建设为统领，牢记“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，坚决把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
我们必须依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府活动全面纳入法治化轨道。严格执行民主集中制和“三重一大”事项决策程序。持续推进政务公开，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督和统计监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，让行政权力在法治轨道上阳光运行。
我们必须为民做事。坚持人民至上，厚植为民情怀，牢记让人民生活幸福是“国之大者”；坚持民之所望、政之所向，说群众听懂的话、办百姓期盼的事；坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，从群众身边的小事做起，做一件成一件，坚决不搞“大呼隆”，不搞形象工程、政绩工程，真正让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
我们必须高效施政。扎实开展能力作风建设年活动，严格执行“13710”工作制度，大力弘扬“说了算、定了干，打铁见痕、干则必成”的作风，持续推行周调度、周交办、周问效工作机制，一天当作两天用、两步并作一步走，争分夺秒抓落实，从结果中检验落实的程度、发展的质量，确保条条落实、件件落地、事事见效。
我们必须干净从政。畏法纪者最快活，守规矩者最自由。要始终敬畏组织、敬畏法纪、敬畏规则、敬畏监督，坚决落实党风廉政建设责任制，支持纪检监察机关监督执纪问责；严格落实中央八项规定精神，强化重点领域和关键岗位监管，坚决整治群众身边的“微腐败”，打通惠民政策落实的“中梗阻”；带头厉行节约，压缩日常开支，把有限的资金用到发展最急需的地方、群众最期盼的地方，以政府的“紧日子”换取全县人民的“好日子”。
各位代表！
实干是最好的担当，奋斗是最亮的底色！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，躬身入局，挺膺负责，奋力谱写新时代全面建设现代化扶沟新篇章，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！