政 府 工 作 报 告

——2023年2月7日在扶沟县第十六届人民代表大会第三次会议上

扶沟县人民政府县长 崔卫国

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

刚刚过去的一年，面对超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接和贯彻党的二十大这条主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，基本完成了既定目标任务，延续了稳的态势、加快了进的步伐。

这一年，我们保持清醒忧患，绷紧弦、建机制、强调度，经济运行稳中有进。始终绷紧应对经济下行的思想之弦和行动之弦，未雨绸缪，积极应对，建立“日监测、周调度、周交办、周问效”工作机制，坚持找差距、交任务、抓落实、问成效，使国家和省市稳经济一揽子政策得到有效落实，最大限度对冲了疫情带来的影响，稳住了经济大盘，保持了向好态势。据统计，全县实现生产总值273.8亿元，同比增长5.7%，居全市第三位；规上工业增加值同比增长12%，居全市第一位；500万元以上固定资产投资完成144.5亿元，同比增长15.3%，居全市第二位；一般公共预算收入12.56亿元，同比增长20.48%，居全市第三位。

这一年，我们紧盯项目建设，早谋划、先部署、快推进，发展基础更加坚实。坚持把“项目为王”理念贯穿经济社会发展全过程，聚焦产业发展、灾后重建、乡村振兴、城市建设、民生保障等领域，抢抓政策机遇，及早精心谋划，着眼全局部署，加快建设进度。全年争取专项债券资金12.85亿元，实施项目13个，投资完成率85%，入库纳统率77%；争取中央预算内投资1.03亿元，实施项目11个，投资完成率100%，入库纳统率82%；实施“三个一批”项目47个、省市重点项目25个，均超额完成序时投资任务，入库纳统率均为100%；实施灾后重建项目573个，全部实现如期竣工、质量达标；实施县城主次干道、背街小巷、棚户区和老旧小区改造提升等项目42个，助推了城市更新。报批建设用地4316亩，为高质量发展提供了有力支撑，奠定了坚实基础。

这一年，我们聚焦产业发展，强招引、建平台、延链条，集群效应加速显现。坚持围绕壮大主导产业强力招商引资，先后赴广州、江苏、浙江等地开展招商活动18次，新签约项目27个，合同总投资236.9亿元，为产业发展注入了新活力。围绕建设“中原菜都”，实施蔬菜产业提质项目15个，新增设施蔬菜面积8000亩。投入资金7660万元，实施西南灌区、蔬菜园区水系治理工程和节水灌溉工程，完善路、桥、井、渠、电等设施；扎实推进国家级农产品产地冷藏保鲜设施建设试点县、省级绿色种养循环试点县项目建设，建成冷藏库2万立方米，新增粪肥施用面积10万亩，蔬菜产业的配套设施得到进一步补充和完善，蔬菜园区的承载力、吸纳力明显提升。成功申报汴岗镇辣椒、吕潭乡西兰花等4个市级现代农业产业园，4个市级农业标准化生产示范基地、5个市级食品安全科普示范基地。汴岗镇于营村被认定为全国“一村一品”示范村，“南北绿久”被评为国家级知名品牌，“扶沟辣椒”“扶沟西瓜”“扶沟葡萄”被评为国家级名优特新产品，为蔬菜产业集群化、标准化、绿色化、品牌化发展提供了示范引领。全市蔬菜产业现场会在我县召开。围绕做强主导产业，投入资金15亿元，建成中原汽车零部件产业园，入驻企业22家；中垣环保科技产业园、绿元铸造产业园正加快建设，为汽车零部件加工业集群化、纺织印染业高端化发展提供了新平台。投入资金9.4亿元，实施企业“三大改造”34家。实现规上工业企业研发机构全覆盖。建成市级工程技术研发中心115家。成功申报科技型中小企业31家，新增高新技术企业4家、专精特新企业3家，创新氛围更加浓厚，产业基础更加扎实，集群效应更加明显。

这一年，我们倾力乡村振兴，抓重点、补短板、强弱项，“三农”工作取得实效。落实藏粮于地战略，投入资金8.2亿元，建成高标准农田15万亩，修复灾毁农田38万亩，在建高标准农田示范区7.5万亩。投入资金1476万元，实施小麦病虫害统防统治99.2万亩。发放农机补贴资金1975万元，深松整地24万亩，农业生产条件有效改善，全年粮食总产13.87亿斤，再创历史新高。完成1.1万亩征地任务，保障总投资20亿元的贾鲁河扶沟段综合治理工程顺利实施，堤防填筑和河道疏浚全部完成，北关闸、高集闸已封顶，贾鲁河防汛能力和综合利用水平极大提升。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作，投入资金2.28亿元，实施基础设施建设、产业发展、技能培训等项目30个。建立健全防返贫监测机制，新增金融扶贫小额信贷1241户、5155.6万元，发放各类资助补助资金1.28亿元，风险消除监测对象138户、437人，切实守稳了不发生规模性返贫的底线。乡村建设有效推进，完成实用性村庄规划编制67个。完成省道102（桐丘街道李堂至吕潭方庄段）、省道222（大李庄至江村段）、省道320（扶亭街道至大新段）改造提升工程，为153个村庄修建道路311.8公里，农村通达能力显著提升。建立覆盖全县的农村供水运营调度指挥平台，实现农村供水全程数字化“监管+服务”，走在了全市前列。成功申报省级数字乡村示范县，为农村产业发展提供了信息支撑。深入开展农村人居环境集中整治行动，农村生活垃圾治理社会化服务水平持续提升，实现了农村生活垃圾日产日清。改造、整改户厕2.46万户。新增造林面积1.2万亩。正在朝着农业强、农村美、农民富阔步前行。

这一年，我们始终心系群众，办实事、解难题、增福祉，民生保障更有温度。坚持把就业作为最大民生，新增城镇就业6450人、农村劳动力转移就业4116人，新增技能人才1.4万人。建成扶沟县农贸城、昌茂纺织产业园2个省级农民工返乡创业示范园区，吸引返乡创业1230人，发放免息创业贷款9365万元。认真落实社会保障政策，发放城乡低保金6493.3万元、特困供养金1624.4万元、残疾人两项补贴1246.1万元、优抚对象抚恤补助款4998.9万元、高龄津贴1166.1万元。完成0-6岁残疾儿童康复救助140人。完成“两筛”“两癌”2.65万人次。投入资金805万元，改建县级中心敬老院，新建街道（社区）养老服务设施7所，实现全县街道（社区）养老服务设施全覆盖。深入开展“保交楼”专项行动，妥善化解问题楼盘5个，交付住房256套。坚持教育优先发展，持续重视和加强高中教育，5名学生考入北大清华，全县本科升学率达69%，同比提升5个百分点。投入资金1.3亿元，新建幼儿园3所、改扩建中小学18所。补充中小学教师327名。被列为全市唯一义务教育优质均衡创建先行县。县职教中心被评为“省级中职标准化建设示范校”。县疾控中心灾后恢复重建项目、县人民医院突发性公共卫生事件可转换医技楼项目、县中医院医养结合项目和16个乡镇卫生院升级改造项目有序实施，紧密型县域医共体建设取得实效，基层医疗服务能力明显提升。成功创建“全国科普示范县”“河南省双拥模范县”，荣获“河南省第七次全国人口普查先进县”。

这一年，我们注重效能提升，抓改革、破堵点、优服务，政务环境不断优化。扎实开展“能力作风建设年”活动，坚持向前看、严要求、务实干，政府效能显著提高，凝聚了知重负重、愿为敢为的强大合力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案216件。加强审计监督，依法审减政府投资项目资金5342.1万元。深化“放管服效”改革，基本实现“最多跑一次”目标，新登记市场主体7925户，同比增长76%。把落实稳经济一揽子政策与“万人助万企”活动有机结合，高效解决涉企问题130多件，累计为企业退税减税降费1.6亿元，拨付满产企业奖励资金220万元，助企招工6000余人，企业和群众获得感显著提升。在全省营商环境评价中，扶沟县项目保障指标位居全省第一位。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展，统计、民族宗教、气象、工会、邮政、档案、史志、人防、保密、外事侨务、公积金等各项工作均取得新成绩。

各位代表!

一路爬坡过坎，困难超乎想象，结果好于预期。这些成绩的取得，是我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全面落实上级党委、政府决策部署的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、倾力支持的结果，是全县上下同心协力、团结奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干群，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商联，向离退休老同志、退役军人、扶沟籍在外人士，向政法干警、武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持扶沟建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩催人奋进，问题不容忽视，我们清醒地认识到：经济稳定向好的基础不牢，缺少龙头企业、尤其是重大产业项目支撑，创新能力不强，高新技术企业占比较低，推进高质量发展仍需埋头苦干。县城基础设施和配套设施欠账较多，个别项目推进缓慢，承载力、吸纳力、带动力和影响力亟需提高。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务繁重，教育、医疗、养老等优质公共服务供给与群众期待还有差距。少数干部能力作风与时代要求不相适应，风险意识、斗争精神、法治思维、专业素养亟待增强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

 

二、2023年主要目标和重点工作安排

 

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是推动县域经济转型升级、实现高质量发展的重要一年。做好今年政府工作意义重大，必须在锚定目标中担当作为，在拉升标杆中争先晋位，在加压奋进中开创新局。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议和习近平总书记视察河南重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，落实省市党委政府和县委十四届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，锚定“两个确保”目标，深入实施“十大战略”三年行动计划，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献扶沟力量。

主要预期目标是：经济增长8%以上，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，研发经费投入强度达到1%以上，居民收入与经济增长同步，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，外贸进出口保持稳定增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.1%以内。

实现上述目标，必须牢牢把握和坚持以下原则：一是坚持和加强党的全面领导。必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的二十大精神，把党的领导贯穿政府工作全过程，确保上级党委政府和县委各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。二是坚持稳中求进、把握主动。必须完整准确全面贯彻新发展理念，在实现“两个确保”中奋勇争先，在实施“十大战略”中积极作为，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，继续夯实“稳”的基础、更多激发“进”的动能，在构建新发展格局中抢占先机、赢得主动。三是坚持尽责担当、务实重干。必须保持昂扬向上、锐意进取的精神状态和真抓实干、守正创新的工作劲头，直面困难挑战，勇于担当尽责，遵循发展规律，善于主动作为，努力推动各项工作干在实处、走在前列。四是坚持人民至上、为民惠民。必须始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，坚持为民做事，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、医疗、养老等实际问题，努力让群众看到更大变化、得到更多实惠。五是坚持系统观念、底线思维。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，正确处理当前与长远、发展与安全的关系，在动态平衡中达到集成优化。坚持以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动全县高质量发展速效齐升、行稳致远。

围绕完成今年经济社会发展目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持把稳中求进作为总基调，着力保持经济向好态势。把稳增长放在更加突出位置，在扩投资、促消费、强实体上精准发力，确保经济运行稳中有进、进中提质。

狠抓项目扩投资。树牢“项目为王”鲜明导向，继续开展稳经济重要项目集中攻坚行动。科学谋划、储备一批。坚持前瞻思维，紧扣发展需要，围绕“十大战略”，聚焦做强主导产业、打造“中原菜都”、增进民生福祉，立足当前，着眼长远，用好地方政府专项债券、各类金融工具，持续落实“三专”工作法，科学谋划一批解难题、惠民生和打基础、利长远的项目，做到对内可实施、对外可招商、对上可申报。抢抓机遇、争取一批。把握国家政策导向、资金投向和行业发展方向，紧盯中央预算内投资、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接资金，加强向上对接汇报，提高项目落地转化效率，争取更多项目纳入国家和省大盘子。强力招引，落地一批。坚持招龙头、补链条、聚集群的工作思路，发挥扶沟产业基础、技术储备、区位优势等有利条件，聚焦“一都两业”，利用政策利好、依托优势产业、挖掘人脉资源，大力推行领导招商、股权招商、以商招商、驻点招商等模式，力促一批汽车零部件加工和印染纺织以及蔬菜加工企业入驻扶沟。特别是要抓住比亚迪建设郑州新能源汽车基地机遇，加快招引一批配套企业，在新一轮产业竞争中抢占先机。同时，摒弃“剜到篮里就是菜”的急功近利招商思想，坚持“五有”标准，严把准入关口，避免出现烂尾或停产等问题。强化保障、建成一批。落实“三个一”推进机制，对在建项目实行“三单化”动态管理，全力保障用地、用能、用资等要素资源。突出抓好金泰金属、盛瑞纺织等27个省市重点项目，确保完成148.3亿元年度投资任务。统筹推进绿元铸造、东辰纺织等181个县重点项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批、达产一批”的梯次推进格局，发挥项目扩投资、稳增长的关键作用。

多措并举促消费。坚持政府引导、企业主体、商家让利、群众参与的工作方式，因地制宜、积极作为，全面促进消费回升。推进传统消费升级，落实补贴政策，推动新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡和以旧换新。依托一峰城市广场等现有商圈，大力繁荣“夜经济”。促进新型消费扩容，鼓励发展直播电商、视频营销、私人订制等消费新模式，引导发展智慧超市、智慧商店等新零售业态，培育更多新的消费增长点。完善基础设施和服务设施，坚持控新治旧，加强监管，持续开展“保交楼”专项行动，坚决杜绝出现新的问题楼盘，推动房地产业健康发展。

壮大实体育增量。充分发挥有效市场和有为政府作用，推动市场主体平稳健康增长。坚持简流程、优服务，推行企业开办事项“一网通办、一次办妥、一日办结”，推进“证照分离”改革全覆盖，便利市场主体准入准营。坚持降成本、增信心，深化“万人助万企”活动，严格落实减税降费和社保费缓缴政策，“真金白银”推动涉企政策直达快享、免审即享，增强市场主体信心。坚持抓培育、提质量，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，实现全年新增“四上”企业50家以上，培育更多“专精特新”企业。特别是，要大力支持宝乐奶业实施万头奶牛标准化养殖场建设和加工车间扩产能项目，打造优质奶源基地，助力周口叫响“中原牧场”品牌。

（二）坚持把“一都两业”作为硬支撑，着力构建现代产业体系。始终聚焦主导产业不动摇，既抓量的扩张，更重质的提升，夯实高质量发展的坚实根基。

加快建设“中原菜都”。坚持“提质效、扩规模、创品牌、延链条、建平台、强体系”的总体思路，全力推进蔬菜产业转型升级、提质增效。以园区化发展为引领，不断提高质量效益。坚持“一园三区十小镇”的产业布局，持续提升蔬菜研究院、南北绿久、德利尔农业、豫煌高端番茄等一批特色化园区，加快建设智慧蔬菜产业园、仟禧食用菌产业园以及绿色无公害基地等一批标准化、绿色化、智能化种植园区，切实发挥示范带动作用，持续提升蔬菜产业发展的质量和效益。以群众参与为重点，不断扩大种植规模。坚持“政府主导、企业主体、市场运作、科技支撑、群众参与”的原则，继续落实好支持蔬菜产业发展的以奖代补等8项扶持政策，聚焦省道102线、站前路、蔬菜路与安罗高速、盐洛高速形成的大三角区域产业基础和区位优势，鼓励和引导广大群众积极参与，梯次推进，填补空档，持续扩大优质蔬菜种植规模。以创建创优为抓手，不断提升品牌效益。立足省级现代农业产业园，积极创建以蔬菜产供销、科工贸为业态的国家级现代农业产业园，并把园区化发展成效体现在市级绿色食品标准化生产示范基地创建和“扶沟韭菜”“扶沟西兰花”申报国家级名优特新农产品等方面。同时，优化土地供给和其他要素保障，支持吕潭乡构建集西兰花育苗、种植、冷藏、销售于一体的单品蔬菜产业园区。另外，利用好“中原菜都”品牌，积极与省厅对接，全力以赴办好中原蔬菜博览会，多渠道宣传推介扶沟蔬菜，不断扩大品牌优势。以精深加工为补充，不断完善产业链条。立足扶沟中食央厨产业园，加快推进与北京六必居食品、寿光蔬菜产业集团等企业合作，实施一批以生产脱水菜、预制菜、冻干菜等为重点的蔬菜初加工项目，落地一批以生产番茄酱、胡萝卜汁等为主导的蔬菜深加工项目，持续拉长产业链，提高产业附加值。以平台建设为关键，不断建强支撑载体。农业农村局、蔬菜发展服务中心等单位要精准定位，创新思路，主动作为，牵头建设种苗研发中心、质量检测中心、产地溯源系统和电商服务平台，以及中原菜都博览园等载体，为蔬菜产业持续健康发展提供全方位、多层次支撑。以强化服务为保障，不断增强发展信心。建立健全县乡村三级蔬菜协会，启动扶沟县大型蔬菜交易物流园建设，加强与北京新发地、郑州万邦等省内外大型农贸市场对接，建好用好蔬菜全产业链数智服务平台，拓展线上线下交易渠道，建立一头连着市场、一头连着群众的透明销售体系；深化与河南农业大学、中国农科院等大专院校和科研院所合作，积极构建品种选育、栽培管理、冷藏保鲜等技术服务体系，培养一批懂蔬菜、爱蔬菜的干部队伍和想种菜、会种菜的群众队伍，确保栽培管理有技术服务，产品销售能畅通渠道，从而增强群众种植蔬菜的信心，为扩规模、创品牌打牢基础。

加快工业转型升级。落实工业项目“5个5”推进机制，加快推进绿元铸造产业园、中垣环保科技产业园等一批工业项目，助推汽车零部件加工业集群化发展、纺织印染产业向高端化迈进。深化技术改造和科技赋能，实施世通机械、昌茂纺织新型纺纱等30个技术改造、智能改造项目，加快企业提档升级步伐。实施高新技术企业倍增和科技型中小企业“春笋”计划，力争培育6家高新技术企业，入库备案30家科技型企业，引导企业开展研发活动，实现规上工业企业研发活动覆盖率达到85%以上。持续推进产业数字化，鼓励企业建设“5G+互联网”平台、“5G+智能制造”示范应用场景，推进企业“上云用数赋智”，打造省级智能工厂(车间)2家，智能制造示范企业2家。

加快发展新兴业态。持续聚焦“六新”要求，在发展新技术、新设备、新产品的同时，瞄准新基建、新材料、新业态精准发力。新建5G基站150座，实现县域5G信号全覆盖。加快推进隆科威特种合金制造项目投产达效，填补先进有色金属等前沿新材料领域空白。全力推动唯一网络数据载备中心、数字产业园等一批项目加快实施，引领数字经济快速发展。抢抓省市实施文旅文创融合战略机遇，启动贾鲁河生态经济带建设，完成吉鸿昌纪念馆4A级景区创建整体提升任务，做好大程书院、文庙的保护和建设，推动文旅文创融合发展，擦亮“鸿昌故里”“理学圣地”文化名片。

（三）坚持把“三农”工作作为先手棋，大力实施乡村振兴战略。牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，循序渐进，注重实效，夯实乡村振兴基础。

扛牢粮食安全重任。以长牙齿的硬措施，坚决遏制乱占耕地建房行为，防止“大棚房”问题死灰复燃，牢牢守住耕地保护红线。严格按照“六化”建设标准，完成7.5万亩高标准农田示范区建设任务，进一步改善粮食生产条件，实现“五增”目标。加强农田水利设施日常管护，建立专门队伍，健全工作机制，确保水利设施正常使用。全面启动绿业元河南省提质增产研究院建设，深化与周口农业科学院、河南省种子站合作，继续开展小麦、玉米、花生等新品种生产试验，加大良种良法示范推广，不断提高单产水平，把“藏粮于地、藏粮于技”战略落到实处。

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“六看六问”和“算细账、找差距、查原因、定措施”四步工作法，落实好巩固拓展脱贫攻坚成果“四个机制”，持续开展“十个清零”行动，做到应纳尽纳、应帮尽帮，坚决守稳不发生规模性返贫底线。整合资金2.39亿元，实施产业发展、基础设施等三大类108个项目，让巩固脱贫成果更有支撑、更可持续。投入资金580万元，实施“雨露计划”和脱贫人口技能培训项目。投入资金200万元，实施脱贫人口跨省务工交通补贴项目，鼓励就业务工，推动脱贫人口和监测对象持续增收。

全面推进乡村建设。坚持规划引领，完成乡级规划和120个村庄实用性规划编制。加强农村自建房管理，严格审批和监管程序，落实位置到场核查、放线到场测绘、竣工到场验收“三到场”要求，提高房屋建设质量，提升村庄建设风貌。加大投入力度，持续改善非贫困村基础设施。新建改造农村道路156公里，积极创建省级“四好农村路”示范县。改造农村危房85户。完成农村改厕1300户。加快省级数字乡村示范县建设，与蔬菜特色优势产业发展紧密结合，深化物联网、大数据在农业农村中的应用。巩固农村人居环境集中整治成果，持续开展“六清”、治理“六乱”，不断完善农村生活垃圾治理体系，推广“一宅变四园”，建设美丽乡村。发挥贾鲁河、尉扶河、大狼沟贯穿扶沟，11条沟渠纵横全县，80条支渠覆盖全境的水系优势，实施一批中小河流治理项目和水系连通工程，形成“常年有水、四季能用”的灌排水系网络，打造地表水灌溉的“扶沟样板”。完善现代物流体系，加快推进“县园、乡站、村点”物流体系建设，加速“工业品下乡、农产品进城”双向流通。深入开展产地冷藏保鲜整县推进，鼓励引导供销、邮政、快递、物流等各类主体采取合作联营、共建共享等方式，科学合理建设冷藏保鲜设施，加快完善配套设施，构建“以县城为中心、乡镇为重点、村庄为基础”的三级农村冷链物流网络体系。

培育新型经营主体。不断发挥蔬菜产业的优势，在巩固和完善农村基本经营制度的基础上，加强土地流转和托管服务体系建设，发展多种形式的适度规模经营。支持家庭农场、农民合作社、种植大户等新型经营主体发展。大力发展农业社会化服务组织，继续实施高素质农民培育项目，建立健全联农带农利益联结机制，把小农户服务好、带动好，实现农业增效、农民增收。

（四）坚持把建设管理作为重头戏，着力提升城市品质形象。突出规划引领，完善城市功能，强化综合治理，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，不断增强城市承载力和带动力。

完善城市规划。按照“前瞻30年、编细15年、做实十四五”的战略思维，加快编制全域国土空间规划，有序编制全域生态水系、城乡综合交通等6个专项规划，完善高质量的全域规划体系，形成规划“一张图”。

推进城市更新。坚持国有企业融资、建设，职能部门服务、监管的模式，围绕完善城市功能，提升承载力，扎实开展城市建设攻坚年行动，重点实施六项工程。一是实施道路畅通工程，加快推进花园南路、文化西路、迎宾大道（李堂段）、扶亭路、吉祥路等一批道路改造工程，全面启动桐丘南路、滨河路、工业大道、荷花路、鸿昌大道、金海大道和开发区三路、四路、银河路、铁东路等一批道路提升工程，打通洧水路、雕亭路、立雪路等一批断头路，实施国道311、省道320绕城段改建工程，不断完善城市路网。二是实施住房改善工程，完成烟草局小区、信访局小区等22个老旧小区改造提升项目；推进丁庄和马村干渠棚户区、城中村改造，完成1770套目标任务，不断改善城区群众居住条件。三是实施生态提升工程，加快推进城区6条沟渠水系景观工程，新建贾鲁河省级湿地公园，五干渠尾水湿地公园，提升人民公园、吉鸿昌纪念馆公园，以及21个街头游园，为群众提供更多绿色休闲空间。四是实施污水处理工程，完成第一污水处理厂、开发区污水处理厂改扩建以及尾水湿地建设项目，全面提升污水处理能力。五是实施停建项目盘活工程，采取更换施工主体、平台公司回购、改变用途等多种方式，加快推进全民健身中心项目、新中汇酒店、万鹤赉商贸城、黑豹科技大厦等停工项目的复建工作，消除隐患，盘活资源，活跃经济，提升形象。六是实施智慧泊车工程，全面启动公共停车场、电动公共汽车充电站（桩）等项目建设，加快构建布局合理、智能高效的城市停车管理体系。

加强城市管理。持续推进城市环境综合整治，依法加强“两违”治理，严厉打击私搭乱建行为，遏制增量、消化存量。严管乱停乱放，狠抓三轮车整治。继续坚持职能部门是主体、公司运作是支撑、“门前三包”是关键、群众参与是基础的工作思路，加强城市卫生保洁、绿化养护、设施维护等精细化管理。整合城区广告牌、停车位等公共资源，实行公司化运作、规范化管理。加强商品房小区物业管理，推动优服务、降收费，让城市更加宜业宜居。

（五）坚持把改革开放作为主引擎，着力释放经济发展活力。坚持以改革促发展、以开放促合作，抓住关键，找准定位，不断激发市场和社会活力。

深化重点领域改革。以“放管服效”改革为牵引，加快实施全面深化改革战略。稳步推进农用地、农村集体经营性建设用地和宅基地改革，推动村集体、农户和现代农业发展有机衔接。深化国资国企改革，建立健全内部监督体系，支持国有企业参股、控股民营企业，提升市场化经营效能。加快投融资体制改革，加强政府性融资担保体系建设。推进事业单位重塑性改革，深化“五医联动”改革，持续抓好教育、文化、价格等领域改革，不断激发各领域的发展活力。

拓展对外开放空间。树立开放思维，向发达地区学习，向先进典型看齐，提高对新思想、新观念、新举措的敏感性，不断增强干部的开放意识和工作水平。抢抓开放机遇，以长三角、珠三角等东部沿海地区新一轮产业转移为契机，围绕发展需求，主动对接、积极承接劳动密集型、技术密集型产业转移，着力打造现代装备制造及高技术产业基地。打造开放平台，立足“一条高铁、三条高速”穿境而过的交通优势和区位优势，挖掘“中原菜都”的特色产业潜力和鸿昌故里、理学圣地的文化品牌潜力，全力推动现代农文旅开发项目，打造全域旅游产业链，提升对外开放影响力。依托绿业元会展中心，不断做大会展经济，繁荣城市经济，积极构建全方位、宽领域、多层次的开放格局。

不断优化营商环境。坚持“六最”和“三无”标准，以“一次进门”“一次办成”为目标，深入推进政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革举措，大力推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”办事模式，最大限度精简审批事项、优化职能配置、重塑办事流程、融通数据支撑，让企业和群众更多事项实现网上办、掌上办，真正做到办事不求人、审批不见面，为市场主体高效解决实际问题，不断推动政务服务守正创新、提质增效，全力营造尊商、重商、护商的浓厚氛围。

加快建设创新高地。积极营造创新氛围，大力弘扬企业家精神和工匠精神，开展“星级企业”评选表彰，进一步激发全社会创新活力，构建一流创新生态。加快建设创新平台，争创省级创新平台3家以上。依托中原汽车零部件产业园研发中心，建设产业创新园，发挥其在汽车零部件研发、质量检测、人才培育、创业支持、产业孵化等方面示范引领作用，打造从0到1、从1到N创新链条。依托蔬菜研究院，深化与河南农业大学合作，积极创建以蔬菜种苗研发为主要方向的院士工作站和博士后科研工作站。着力吸引创新人才，以实施“引凤还巢”工程为抓手，用活人才引进优惠政策，吸引高端创新人才集聚。

（六）坚持把稳定和谐作为压舱石，着力统筹好发展和安全。始终坚持系统观念、底线思维，正确处理危与机、稳与进、发展与安全的关系，把高质量发展建立在本质安全的基础之上。

坚决守稳安全生产红线。严格落实国务院安委会“十五条硬措施”和省“50条”、市“65条”具体措施，纵深开展县域内“九小”场所、“三合一”场所，以及劳动密集型企业、沿街门店和燃气、经营性自建房安全隐患专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。推动“一委一队一中心”实体化运作，统筹社会应急救援力量，强化实战演练和应急物资储备，不断提升防灾减灾救灾能力。

坚决守稳生态环保底线。打好秸秆禁烧、超标重型柴油货车管控等“组合拳”，实施工业污染源达标排放行动，推动PM2.5、PM10浓度不断下降，优良天数持续增加。严格落实河长制，全面消除城区黑臭水体。加快13个乡镇污水处理工程和农村生活污水处理项目建设，提升污水处理能力。扎实开展农用地土壤环境质量摸排调查，建立污染地块清单和优先管控名录。

坚决守稳社会稳定防线。积极化解政府债务，坚决遏制增量，全力降低存量，确保政府债务控制在合理区间。持续推进政府置换农信社不良贷款清收工作，坚决守牢不发生系统性金融风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社会矛盾风险隐患排查化解，改进人民信访工作，维护群众合法权益，争创全国信访工作示范县。强化食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。深化“一村一警”建设，推动警格网格深度融合。不断完善“智能监控”“智慧交通”系统，构筑立体化、信息化、多元化平安防线，维护社会稳定，守护万家灯火。

（七）坚持把保障民生作为落脚点，着力回应群众美好向往。牢记让人民生活幸福是国之大者，持续加大投入，办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

健全社会保障体系。深入推进“人人持证、技能河南”建设，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业，城镇新增就业6000人，新增农村劳动力转移就业3500人、技能人才1.45万人。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。深化医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医保和城乡低保、特困人员补助标准。实施0-14岁残疾儿童康复救助。深入开展“福彩圆梦·孤儿助学”工程。实施县级中心敬老院新建项目，全面提升养老服务供给能力。

优先发展教育事业。以创建河南省义务教育优质均衡县为目标，统筹全县教育资源，优化中小学校布局，改善办学条件。加快立雪路（九年一贯制）学校、桐丘幼儿园、11所乡镇幼儿园建设进度。启动第二实验中学、第二实验小学、文明路小学项目建设。持续改善全县幼儿教育基本办园条件。启动中原航空科技职业学院项目建设，推动全县职业教育实现跨越式发展。进一步规范民办义务教育和校外培训机构办学行为。

提高卫生服务水平。坚持“保健康、防重症、强救治、优服务”思路，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防护及救治。继续完善第一、第二医疗集团组织架构，完善内部运行、人才管理、绩效考评等工作机制，推进医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力。加快实施县人民医院能力提升、县中医院康养中心建设项目。支持县人民医院创建三级甲等综合性医院。全面开启县中医院与河南中医药大学第一附属医院合作共建模式，加速中医药事业发展。

不断加强文化供给。加快公共文化体系建设，完成县文化馆改造升级，解决文化场所不足问题。完成县图书馆智慧书房建设和数字化借阅系统改造升级，实现24小时免费借阅，助推全民阅读。全面升级乡镇文化站、村级综合文化服务中心，定期举办综合性群众文化活动和艺术培训，丰富群众文化生活。加快推进智慧广播体系建设，总结试点建设经验，逐步实现乡镇全覆盖。

加强国防动员、人民防空和后备力量建设，推动军民融合发展。关心支持驻扶武警部队、消防救援工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。促进民族团结、宗教和睦。加强统计基层基础规范化建设，积极做好第五次全国经济普查工作。继续做好审计、史志、保密、档案、气象、邮政、外事侨务、公积金等工作。

 

三、建设人民满意的政府

 

打铁必须自身硬。将以更高标准、更严要求、更实作风，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，驰而不息建设人民满意政府。

加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、领悟力和执行力，确保政府工作始终坚持正确政治方向。坚决落实上级党委政府和县委的决策部署，确保做到同频共振、同向发力。

加强法治建设。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府活动全面纳入法治化轨道。严格执行民主集中制和“三重一大”事项决策程序。持续推进政务公开，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督和统计监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，让行政权力在法治轨道上阳光运行。

加强能力建设。切实增强“本领恐慌”的危机感和“能力不足”的忧患意识，对标时代要求，聚焦工作需要，积极走出去学、请进来教、沉下去练，在增强“七种能力”中全面提升识变之智、应变之方、求变之勇，使工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，努力成为解决疑难问题、应对复杂局面、推动经济发展的行家里手。

加强作风建设。持续推行“周调度、周交办、周问效”工作机制，大力弘扬“说了算、定了干、干必成”的作风，秉持为民情怀，说群众听懂的话、办百姓期盼的事，把保障和改善民生作为政府义不容辞的责任，力求定一件做一件、做一件成一件，坚决不搞“大呼隆”，不搞形象工程、政绩工程，用政府的“负重前行”换取群众的“岁月静好”。

加强廉政建设。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”问题。带头厉行节约，压缩日常开支，把有限的资金用到发展最急需的地方、群众最期盼的地方。始终心存敬畏，坚决守住法律、党纪和道德底线，保持忠诚干净担当、为民务实清廉的政治本色。

各位代表！奋斗永无止境，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以“人一之、我十之”的拼抢劲头，踔厉奋发，挺膺负责，为全面建设社会主义现代化扶沟团结奋斗！