一、起草背景
1、地标认定过程
2017年6月22日，《扶沟县人民政府关于确定“扶沟西瓜”、“扶沟辣椒”地理标志产品登记申请人的批复》（扶政文[2017]51号）确认扶沟县农产品质量安全检测中心为扶沟辣椒农产品地理标志登记申请人。2017年12月经过省农业农村厅组织的初审、现场核查和专家品鉴等环节之后，2017年12月25日在北京召开全国农产品地理标志登记专家评审会，扶沟辣椒通过专家评审。经过一个月的公示之后，2018年2月12日，农业农村部第2651号公告扶沟辣椒正式获得登记，并颁发了农产品地理标志登记证书。
2、发展状况
在地标品牌的带动下，扶沟辣椒曾多次参加世博会、大型农展会、绿博会等展销活动，获得了河南省知名农业产品品牌、河南省区域公共品牌、国家最畅销蔬菜产品品牌、国家名优特新产品等荣誉；扶沟辣椒产品质量、效益大大提升，产量和面积迅速增加，形成了育种、育苗、生产、加工、销售于一体化的产业链条，但是随着种植规模的不断发展，大量的外地辣椒品种进入，导致了扶沟辣椒品种的驳杂，加之一家一户的施肥用药生产模式影响了产品品质，在某种程度上减损了扶沟辣椒的特性优势，更有部分不良企业有冒用“扶沟辣椒”标识现象，地标保护迫在眉睫。
为规范扶沟辣椒农产品地理标志专用标志的使用，保证扶沟辣椒品质和特色，建立规范有效的使用管理制度，对农产品地理标志使用人实行动态管理、定期检查，并提供技术咨询与服务，特制定扶沟辣椒地标保护方案。依据条件
依据农产品质量安全法、农技推广法、地理标志产品管理办法、农产品地理标志50问及地理标志保护工程申报指南，制定扶沟辣椒地理标志农产品保护工程实施方案，规范扶沟辣椒地理质量技术要求及品质特性，标准化组织管理、实现产品的统一性、规范性；规范扶沟辣椒生产加工，传承和保护传统生产工艺；利用有利项目资金，提升“扶沟辣椒”品牌，提高品牌的公信力和影响力，进一步推动辣椒产业健康快速发展，满足市场要求，更好的服务乡村振兴，造福一方百姓，实现农业增效、农民增收，具有现实意义和历史意义。
二、实施方案有关内容
《2023年“扶沟辣椒”地理标志农产品保护工程实施方案》分为工作目标、重点任务、实施条件、主要建设内容、实施进度、资金计划、实施方式及保障措施等八个部分。
（一）工作目标 坚持以市场为导向，依托现有产业优势，着力提升“扶沟辣椒”地理标志农产品综合生产能力，强化产品质量控制和特色品质保持，讲好地标历史故事，叫响区域特色品牌，达到生产标准化、产品特色化、身份标识化、全程数字化、产业链条化、品牌知名化的标准，打造“扶沟辣椒”地理标志农产品区域公共品牌，创建一批具有扶沟特色的生产基地、传统加工基地，引领乡村特色产业发展，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全、绿色循环可持续的发展格局，以特色产业振兴助力乡村振兴。
（二）重点任务 1、基地建设。在扶农[2017]35号《扶沟县农牧局关于划“扶沟辣椒”地理标志保护范围》的通知范围内建设“扶沟辣椒”地理标志产品核心保护生产基地，保护特定生产环境，完善基地的生产和加工基础设施，扶持一批生产加工企业，加快设备、技术升级、人员素质提升，实现技术集成，发挥示范引领作用。
2、品质保持。重点做好“扶沟辣椒”特色种质资源的保护、提纯复壮、新品种引进对比试验，保持传统种植加工方式，加强标准实施和示范推广，建立健全产业标准体系。开展生产经营主体按标生产培训，推动全产业链标准化。加强质量控制技术体系建设，开展质量安全检验检测和营养品质评价，促进地理标志农产品特色化、规范化发展。
3、品牌建设。深入挖掘传统农耕文化，创新品牌营销推介模式。通过报纸、网络、电视、网络平台等多方式、多维度宣传展示，提升产品认知度和影响力，打造叫得响的乡土品牌。支持“扶沟辣椒”地理标志农产品生产经营主体开展绿色、有机、名特优新农产品认证，提高品牌认知度和市场竞争力。
4、产业发展。坚持绿色发展理念，推广绿色化、清洁化生产模式，实现开发与保护并举、生产与生态协调, 促进一二三产融合发展，健全完善产业链条，提高地理标志农产品综合生产能力。
5、加强管理。标志标识使用实行申请许可制度，不收取使用费。对申请人的资格规定了4个方面内容 “(一)生产经营的农产品产自登记确定的地域范围，(二)已取得登记农产品相关的生产经营资质，建有质量标识和产品可追溯管理制度。建有两年以上生产经营目录和生产档案(三)能够严格按照规定的质量技术规范组织开展生产经营活动，(四)具有地理标志农产品市场开发经营能力。”
（三）申请材料
申请人需提供营业执照、生产经营计划和质量控制措施、承包合同，申请书、承诺书统一印制。材料审查加上实地考核后，再公示7天才正式授权。协议3年为一周期，到期后再按原程序重新办理。
（四）监督管理
县农业农村局承担扶沟辣椒地理标志产品监管职责，对擅自使用、伪造变更、冒用扶沟辣椒农产品地理标志的、在例行检测及监督抽查中产品不合格的取消资格，并由县农业农村行政管理部门依照《中华人民共和国农产品质量安全法》相关规定进行处理。标识使用方式及保护要求
实行产品质量达标承诺合格证和地理标志标识共同使用上市。三、起草过程
《“扶沟辣椒”农产品地理标志保护工程实施方案》在起草过程中，贯彻了农业农村部、省农业农村厅的法律法规和文件精神，参考外地做法，征求了农业专家、种植大户、专业合作社、生产经营加工主体及采购商意见，充分结合我县实际情况。起草完成后，在网上进行公开征求意见，经过反复修改后，完成了审核稿。
四、地理标志保护工程实施单位条件
（一）实施主体选择条件
在“扶沟辣椒”地理标志保护区域范围内（简称保护区），优先选择生产集中、具有一定规模的示范合作社、家庭农场；优先选择绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、名特优新农产品生产企业。
（二）地理标地核心保护区（简称保户区）建设选择条件
1.具有丰富文化内涵、区域优势明显、产业链条完善、有较大品牌影响力、带动发展能力较强的区域或企业。
2.所在地乡镇政府能重视农产品地理标志品牌建设和产业发展，有相应的扶持政策和规划，积极推广标准化、绿色化生产方式，能打造特色品牌，能促进地理标志农产品适度规模发展，提升特色农产品质量和效益的区域。
3.企业对产品生产管理规范有效，建立有规范化生产制度，三年内产品质量合格、未发生重大质量安全事件；具有较强的脱贫示范带动作用，能够有效带动农户增收，带动品牌有序发展的区域。
五、主要建设内容
（一）改善生产条件。建立地标产品保护生产核心示范区，改造提升育种、育苗基地（设施）；推广绿色防控技术及设施设备；进行物化补贴；传承传统生产、更新加工技术工艺，配置分选、烘干、剁碎、发酵、熬制、加工、包装等设施设备。
（二）提升质量和特色品质。推行地方特色品种，搞好品种引进、保护更新与提纯复壮，强化地理标志农产品质量控制，确保特色品质。严格落实生产技术规程，建立健全产业标准体系，开展生产经营主体按标生产培训，加强标准实施应用和示范推广，推动全产业链标准化生产。开展质量安全检验检测和营养品质评价，推动产品分等、分级，促进地理标志农产品特色化发展等。
（三）挖掘产品历史文化内涵。利用展会推介、节庆活动、宣传片、广告牌、网络平台等多种传播渠道，做好品牌宣传推介，讲好地标故事。设置地理标志农产品生产地域标识标牌, 明确产品名称、证书持有人、生产地域、规模产量等信息。开发和利用专卖店、体验店、电商、包装设计、文化创意等营销促销平台，提升市场营销能力和产品知名度。
（四）实行身份标识化及全链条追溯。依据《农产品地理标志公共标识设计使用规范手册》要求，规范上市产品包装标识。按照质量控制技术规范、农产品地理标志使用协议等相关规定，对产品生产区域、规模产量、特色品质、标志使用等开展技术服务和监督管理，依托国家农产品质量安全追溯管理信息平台，建设一定数量的追溯平台网点，实行产品质量安全追溯。
六、实施进度
（一）工程立项后，两个月内完成工程方案设计、建设点定位等相关工作。
（二）资金到达后，两个月内完成程序及招标工作。
（三）一年内全部完成设备购置、安装调试、人员培训及验收工作。
七、资金支出计划
（一）核心生产保护区打造提升、基础设施建设、人员培训，新品种培育、提纯复壮，试验示范田建设，物化补贴等，共计200万元。
（二）传承传统生产加工技术工艺改造升级、购置加工设备，共计200万元。
（三）可研报告编制、设计规划、宣传资料印刷、标识标志制作、宣传培训、品牌提升等，共计50万元。
（四）身份标识化、产品数字化及追溯点建设，共计50万元。
八、实施方式
由扶沟县农业农村局负责组织实施地理标志农产品保护工程项目，制定年度实施方案，明确建设目标、重点任务、建设节点、资金使用、政策配套、工作考评等相关要求，完善配套措施，细化监管措施，抓好项目落实。在实施结束并验收合格后，将形成的固定资产按财务程序移交给支持对象，并与支持对象签订使用合同。
九、保障措施
（一）强化组织领导。成立由县政府分管领导任组长的扶沟县地理标志农产品保护工程实施工作领导小组，领导小组办公室设在县农业农村局，负责建设工作中的沟通协调和日常事务处理。压实各级责任，将各责任单位工作开展情况作为年底绩效考核的重要依据。
（二）强化政策支持。在水、路、电、网、税收、贷款、科技成果转化等方面给予政策扶持，逐步完善设施设备。对成果课题及成果工作者进行奖励，推动科技成果转化为生产力，不断满足地理标志农产品保护工程实施需求。鼓励新型经营主体参与保护工程建设，引导社会资本投入参与建设。
（三）强化监督管理。严格落实属地监管责任和主体责任，明确建设目标任务，认真落实制度措施，强化工程建设质量，打造精品工程。规范资金使用范围，用足用好扶持资金，加快项目执行进度，切实把地理标志农产品保护工程实施工作落到实处，主动接受各有关部门的督导与管理。
（四）强化总结宣传。对地理标志农产品保护工程实施过程中的好方法、好做法以及典型事例，要认真系统地总结，及时报告上级农业农村部门，并积极开展广泛地宣传报道，提高广大农民群众和经营主体对“扶沟辣椒”地理标志农产品保护工程建设的认知度、满意度、参与度，助力乡村产业发展。